Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А36-3982/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3982/2023
г. Липецк
30 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 30.06.2023.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области (398024, <...>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности - Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «КОНДОР-95» (398027, Липецкая обл., Липецк г., Минская <...>, помещ. 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 15.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0720663, рег номер 11574 от 10.07.2010),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Частному охранному предприятию «КОНДОР-95» (далее- лицо, привлекаемое к административной ответственности , ООО «ЧОП «КОНДОР-95») о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 23.05.2023 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу №А36-3982/2023 и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 20.06.2023 арбитражный суд назначил дело к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Липецкой области поддержал заявление о привлечении ООО «ЧОП «КОНДОР-95» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

ООО «ЧОП «КОНДОР-95» возразил против удовлетворения заявления с учетом доводов, изложенных в отзыве (том 1 л.д.110-112).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, установил следующее.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов административного дела, ООО «ЧОП «КОНДОР-95» имеет лицензию №0775 от 26.07.2017 года, выданную Управлением Росгвардии по Липецкой области сроком действия до 21.12.2026 года на оказание охранных услуг, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона):

защита жизни и здоровья граждан;

охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона;

охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона;

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

На основании Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», приказа Росгвардии от 30.11.2019 г. № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности», в соответствии с распоряжением «О проведении плановой выездной проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «КОНДОР-95» Управления Росгвардии по Липецкой области от 03.04.2023 г. № 211/9-537 в период с 10 апреля 2023 года по 10 мая 2023 года проведена плановая проверка ООО «ЧОП «КОНДОР-95».

По итогам проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований установленных п.п. «д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (Далее- Постановления №498), ст. 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Далее- Закона № 2487-1), пунктов 7 и 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (Далее — Постановления №587), работник «ЧОП «Кондор-95» ФИО2, полученные ею 05 мая 2023 года специальные средства (наручники — 1 шт. и палку резиновую — 1 шт.), на момент проверки хранила в полке стола и под столом на посту охраны.

2. В нарушение требований предусмотренных п.п. «г» п. 3 и п.п. «а» п. 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением №498, ст. 12.1 Закона № 2487-1, п. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, отсутствовала заверенная копия должностной инструкции на объекте охраны МУП «Липецкая станция аэрации», договор №46-23 на оказание охранных услуг от 10.02.2013.

3. В нарушение требований предусмотренных п.п. «г» п. 3 и п.п. «а» п. 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением №498, ст. 12.1 Закона № 2487-1, п. 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 должностная инструкция на объекте охраны МУП «Липецкая станция аэрации», договор №46-23 на оказание охранных услуг от 10.02.2023, не доведена установленным Образом до сведения частных охранников, обеспечивающих внутри-объектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, что подтверждается отсутствием листка; ознакомления на объекте охраны.

4. В нарушение требований предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании ; частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением №498, в нарушение требований предусмотренных пунктом 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного Постановлением № 498, ст. 11 Закона №2487-1, ООО «ЧОП «Кондор-95» не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества.

5. В нарушение требований предусмотренных п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением №498, ст. 15.1 Закона № 2487-1, у генерального директора ООО «ЧОП «Кондор-95» ФИО3 отсутствует удостоверение частного охранника.

6. В нарушение требований установленных п.п. «д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением № 498, ст.16 Закона № 2487-1, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением №587, в ООО «ЧОП «Кондор-95» учет специальных средств по моделям в данной охранной организации не ведется.

7. В нарушение требований установленных п.п. «д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением № 498 , ст.16 Закона № 2487-1, пункта 4 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением № 587, в ООО «ЧОП «Кондор-95» на момент проверки 05.05.2023 года отсутствовали оригиналы документов, подтверждающих приобретение специальных средств: товарной накладной от 16.09.2021 №ЦБ-17.

В порядке, предусмотренном ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ Управление Росгвардии обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «КОНДОР-95» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (пункт 1 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

Исходя из частей 2, 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЧОП «КОНДОР-95» состава вменяемого ему административного правонарушения.

Факт нарушения ООО «ЧОП «КОНДОР-95» требований п.п. «д», «г», «в» п. 3, п.п. «а» п. 7, Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 12.1, ст. 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее- Закона № 2487-1), пунктов 7 и 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 4, 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, п.4, 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением №587 подтверждается материалами дела, в том числе копией акта плановой проверки лицензиата № 26 от 10.05.2023; выписки из реестра лицензий; выпиской из ЕГРЮЛ, списком сотрудников, копией договора страхования, копией договора охраны, копией заключения об аннулировании удостоверения частного охранника; фотоматериалами, сделанными в рамках плановой проверки ООО «ЧОП «КОНДОР-95», проведенной в период с 10.04.2023 по 10.05.2023, копией уведомления, копией товарной накладной и счета на оплату (л.д. 19-104 т.1).

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «ЧОП «КОНДОР-95» правонарушение малозначительным, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом изложенного суд привлекает ООО «ЧОП «КОНДОР-95» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «КОНДОР-95» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.


Административный штраф должен быть уплачен Обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «КОНДОР-95» не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - Лицевой счет 04461D27860 в УФК по Липецкой области г. Липецк (Управление Росгвардии по Липецкой области),

расчетный счет <***>,

банк получателя - Отделение Липецк г. Липецк,

БИК 014206212,

ОГРН <***>,

ИНН <***>,

КПП 482401001,

ОКТМО 42701000,

КБК 180 116 01141019002140.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.


Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов