Постановление от 26 июля 2018 г. по делу № А67-5067/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-5067/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение от 09.02.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 02.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу № А67-5067/2017 по заявлению акционерного общества «Сибкабель» (634003, город Томск, улица Пушкина, 46, ИНН 7020012261, ОГРН 1027000860072) к Федеральной антимонопольной службе (125993, город Москва, улица Садовая – Кудринская, 11, ИНН 7703516539, ОГРН 1047796269663) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Холдинг Кабельный Альянс».

В заседании приняли участие представители:

от Федеральной антимонопольной службы – Абакумова Ю.И. по доверенности от 29.09.2017;

от акционерного общества «Сибкабель» – Казенец О.А. по доверенности от 25.08.2016, Суханова Н.Г. по доверенности от 16.01.2018;

от общества с ограниченной ответственностью «Холдинг Кабельный Альянс» – Дятчин И.А. по доверенности от 16.03.2018, Анисимова Ю.В. по доверенности от 06.07.2018.

Суд установил:

акционерное общество «Сибкабель» (далее – АО «Сибкабель», общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России, антимонопольный орган) от 14.06.2017 № 4-14.32-813/00-22-16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 113 365 113 рублей 40 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Холдинг Кабельный Альянс» (далее – ООО «ХКА»).

Решением от 09.02.2018 Арбитражный суд Томской области изменил оспариваемое постановление антимонопольного органа в части назначения административного наказания, определив обществу меру ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением от 02.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ФАС России, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленного обществом требования полностью.

По мнению подателя жалобы, у судов не имелось правовых оснований для снижения размера назначенного обществу административного штрафа до 500 000 рублей.

В отзывах на кассационную жалобу АО «Сибкабель» и ООО «ХКА» просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на них и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, ФАС России решением от 15.06.2016 № 1-11.1-37/00-22-15 признала АО «Сибкабель» нарушившим пункты 1 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) путем заключения с хозяйствующими субъектами-конкурентами соглашения, которое привело к установлению и поддержанию цен, разделу товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов, и участия в данном соглашении.

Вступившим в законную силу решением от 04.04.2017 Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-192883/2016 в удовлетворении заявления общества о признании недействительным решения антимонопольного органа от 15.06.2016 № 1-11.1-37/00-22-15 отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ФАС России в отношении общества протокола об административном правонарушении от 05.08.2016 № 4-14.31-813/00-22-16 и вынесения постановления от 14.06.2017 № 4-14.32-813/00-22-16 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 113 365 113 рублей 40 копеек.

Не согласившись с названным постановлением, АО «Сибкабель» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленное требование частично, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения и соблюдения антимонопольным органом порядка привлечения его к административной ответственности, однако, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П (далее – Постановление № 4-П), и положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, уменьшил размер назначенного оспариваемым постановлением штрафа до 500 000 рублей.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период совершения административного правонарушения) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем, или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 000 рублей.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести: к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок (пункт 1); разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков) (пункт 3).

Факт заключения АО «Сибкабель» картельного соглашения и участия в нем подтвержден вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-192883/2016 и на основании части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит повторному доказыванию.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом соблюдены.

Административное наказание назначено АО «Сибкабель» в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Расчет штрафа произведен ФАС России в соответствии с пунктом 3 части 1, частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ, примечаниями 1 и 4 к статье 14.31 КоАП РФ, примечаниями 3 и 4 к статье 14.32 КоАП РФ, на основании сведений о выручке АО «Сибкабель» за 2014 год, предоставленных самим обществом (письмо от 25.07.2016 № 01-960).

Минимальный размер административного штрафа составил 25 192 247 рублей 42 копейки; максимальный размер – 377 883 711 рублей 34 копейки; учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие двух обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер назначенного АО «Сибкабель» штрафа составил 113 365 113 рублей 40 копеек.

Суды, проверив указанный расчет, признали его верным. При этом, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, участие в социальных проектах, суды пришли к выводу, что административный штраф в размере 113 365 113 рублей 40 копеек не отвечает принципами справедливости и соразмерности наказания содеянному, влечет избыточное ограничение прав общества, и посчитали возможным уменьшить наложенный антимонопольным органом штраф до 500 000 рублей.

Доводы ФАС России об отсутствии оснований для снижения размера назначенного обществу административного штрафа по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 14.32 КоАП РФ размер административного штрафа подлежит исчислению исходя из суммы выручки правонарушителя («оборотный штраф»). Штраф в размере 100 000 рублей может быть назначен только в том случае, когда определенная расчетным методом сумма штрафа окажется меньше указанного размера.

Таким образом, у суда не имелось правовых оснований снижать размер назначенного АО «Сибкабель» штрафа ниже 12 596 123 рублей 70 копеек (половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, который в данном случае определен расчетным путем).

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты в части назначенного обществу наказания подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 АПК РФ.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в этой части новый судебный акт.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.02.2018 Арбитражного суда Томской области и постановление от 02.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-5067/2017 отменить.

Постановление Федеральной антимонопольной службы от 14.06.2017 № 4-14.32-813/00-22-16 признать незаконным и отменить в части назначения акционерному обществу «Сибкабель» наказания в виде административного штрафа в размере, превышающим 12 596 123, 70 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Н.А. Алексеева


Ю.Н. Киричёк