Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А50-30533/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь      

08.05.2024 года                                                             Дело № А50-30533/23


Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024 года. Полный текст решения изготовлен 08.05.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Скрябиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений от 01.08.2023 № 203S19230015341, № 203S19230015346, требований от 31.08.2023 № 203S01230016620, № 203S01230016621.

         встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 8 500 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле.


У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании недействительным решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 01.08.2023 № 203S19230015341, № 203S19230015346, требований об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 31.08.2023 № 203S01230016621, № 203S01230016620.

Определением суда от 13.12.2023 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 09.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, принято встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В ходе сверки ежегодной и ежемесячной отчетности учреждения за 2022 год, а также сведений налогового органа, установлены расхождения в отношении 6 застрахованных лиц (осужденных) (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) по периодам работы, подлежащим включению в страховой стаж в целях пенсионного обеспечения.

В целях устранения расхождений в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 31.05.2023 направлены протокол сверки и уведомление от 26.05.2023 № 11-07/ДП26-4 со сроком исполнения пять рабочих дней, срок для исполнения уведомления от 26.05.2023 № 11-07/ДП26-4 не позднее 07.06.2023.

Страхователь устранил выявленное нарушение путем представления 08.06.2023 уточняющих сведений о стаже по форме СЗВ-КОРР за 2022 год.

Устранение нарушения после его выявления фондом и по истечении срока для исполнения уведомления от 26.05.2023 № 11-07/ДП26-4 явилось основанием для составления акта от 21.06.2023 № 203S18230012526.

Фондом принято решение от 01.08.2023 № 203S19230015346 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 3 000 рублей.

В адрес учреждения направлено требование от 31.08.2023 № 203S01230016620, в котором предложено в срок до 03.10.2023 уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке.

Также в ходе сверки ежегодной и ежемесячной отчетности за 2022 год, а также сведений налогового органа, установлены расхождения в отношении 11 застрахованных лиц (осужденных) (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17) по периодам работы, подлежащим включению в страховой стаж в целях пенсионного обеспечения.

В целях устранения расхождений в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 31.05.2023 направлены протокол сверки и уведомление от 26.05.2023 № 11-07/ДП26-4 со сроком исполнения пять рабочих дней, срок для исполнения уведомления от 26.05.2023 № 11-07/ДП26-4 не позднее 07.06.2023.

Страхователь устранил выявленное нарушение путем представления 08.06.2023 уточняющих сведений о стаже по форме СЗВ-КОРР за 2022 год.

Устранение нарушения после его выявления фондом и по истечении срока для исполнения уведомления от 26.05.2023 № 11-07/ДП26-4 явилось основанием для составления Акта от 21.06.2023 № 203S18230012527.

Рассмотрев акт от 21.06.2023 и материалы проверки, Фондом принято решение от 01.08.2023 № 203S19230015341 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 5 500 рублей.

В адрес страхователя направлено требование от 31.08.2023 № 203S01230016621, в котором предложено в срок до 03.10.2023 уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке.

Не согласившись с вышеуказанными ненормативными актами, учреждение обратилось с заявлением о признании их недействительными.

Поскольку в установленный срок учреждением финансовые санкции не уплачены, Фонд обратился в суд со встречным исковым заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемые решения приняты 01.08.2023, направлены в адрес заявителя 03.08.2023, вручены заявителю 09.08.2023 (почтовое отправление с идентификатором 80084987399230).

В свою очередь заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 05.12.2023 (почтовое отправление с идентификатором 61405686011288), то есть с пропуском срока на обращение в суд.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительности причин пропуска заявителем не подано.

Каких-либо доказательств того, что заявитель столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению заявления в суд или условиями, ограничивающими возможность совершения соответствующих действий, в материалах дела не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.04.2006 N 16228/05, от 31.10.2006 N 8837/06, от 06.11.2007 N 8673/07, от 26.07.2011 N 18306/10, Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 306-КГ16-12022, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа удовлетворении заявления.

Оспариваемые требования не является отдельными документами, устанавливающими обязанность страхователя по уплате финансовых санкций, следовательно, не могут быть признаны недействительными  отдельно от решения.

На основании изложенного, заявленные требования Учреждения удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев встречные требования суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона он обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные сведения (пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ) подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

Ответственность за нарушение сроков представления указанных форм отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (действовавшей в рассматриваемый период до 01.06.2023), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (пункт 40 Инструкции N 211н).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в ходе сверки ежегодной и ежемесячной отчетности за 2022 год Фондом выявлены расхождения, в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 31.05.2023 направлены протоколы сверки и уведомление от 26.05.2023 № 11-07/ДП26-4 со сроком исполнения пять рабочих дней.

Согласно представленным Фондом сведениям из программы электронного взаимодействия со страхователем, Протокол сверки и уведомление от 26.05.2023 учреждением получены 01.06.2023, следовательно срок исполнения требования - 07.06.2023

Корректирующие сведения за 2022 год с отражением, в том числе неоплачиваемых периодов работы,  направлены в фонд 08.06.2023, то есть с по истечении пятидневного срока для предоставления уточненных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Состав выявленного правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных фондом обстоятельств, подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя о самостоятельном устранении выявленных нарушений судом не принимаются, поскольку в силу вышеупомянутых правовых предписаний, условием освобождения от ответственности является направление корректирующих сведений в течении пяти дней с даты получения уведомления.

Поскольку заявителем вышеупомянутое условие, исключающее привлечение к ответственности (представление сведений в течении пяти дней со дня получения уведомления) не выполнено, он обосновано привлечен к ответственности за представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований Закона N 27-ФЗ в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от заявителя как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины в допущенных нарушениях, должником не приведено.

Исходя из материалов дела, отсутствуют обстоятельства, исключающие ответственность Общества за совершение правонарушения.

Порядок привлечения страхователя к ответственности заявителем соблюден, что должником не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Поскольку учреждением не выполнены требования о добровольной уплате финансовых санкций, в условиях доказанности события и состава правонарушения, встречное заявление Фонда является обоснованным.

При оценке соразмерности санкция вмененным правонарушениям суд пришел к следующим выводам.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, к обстоятельствам, смягчающим ответственность, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду (постановления Президиума ВАС РФ от 06.03.2001 N 8337/00, от 01.02.2002 N 6106/01, от 12.10.2010 N 3299/10, от 22.02.2011 N 13447/10).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что заявитель самостоятельно устранил допущенные расхождения с пропуском срока всего на один день, принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, отсутствие негативных последствий, специфику деятельности заявителя, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушения, длительность нарушения срока представления сведений, уменьшает размер примененного штрафа с 8500 руб. до 500 рублей.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  оставить без удовлетворения. 

  Встречные требования удовлетворить частично. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                   Д.И. Новицкий