Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А41-57344/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-57344/19
04 октября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Московской области

о признании незаконным и отмене представления от 08.04.2019 года


при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – Роспотребнадзор, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене представления от 08.04.2019 года.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

17.01.2019 при рассмотрения обращения гр. ФИО2, поступившего в Управление Роспотребнадзора по Московской области (вх. №30234-ж-18 от 25.12.2018) на некачественное бортовое питание, предоставленное на борту воздушного судна, принадлежащего ОАО АК «Уральские авиалинии», при выполнении 20.12.2018г. в 13:10 рейса U6 890 по маршруту «Тель-Авив-Москва» (аэропорт Жуковский), в отношении ОАО АК «Уральские авиалинии» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.6. КоАП РФ.

При проведении 08.02.2019 административного расследования в отношении ОАО АК «Уральские авиалинии» проведено обследование предприятия с составлением протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В рамках указанного административного расследования, с борта воздушного судна ОАО АК «Уральские авиалинии» (рейс U6 2463, время вылета по расписанию 11:00 08.02.2019, бортовой номер воздушного судна VQ-BGJ, маршрут следования Москва (аэропорт Жуковский) - Алма-Аты), с привлечением экспертных организаций: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № RA.RU.710073, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 24 июня 2015 года) и Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городах Подольск, Домодедово, Климовск, Ленинском, Подольском районах (Аттестат аккредитации №POCC.RU.0001.510646 от 19.05.2016) были отобраны 5 проб готовой продукции бортового питания для проведения лабораторного контроля и проведения экспертизы.

В соответствии с Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» от 18.02.2019г. № 122/113-8 и Протоколом лабораторных испытаний от 15.02.2019г. № 1346, проба бортового питания «Филе курицы гриль и рис отварной с овощами» (дата изготовления 06.02.2019; срок годности 90 суток при температуре хранения минус 18°С изготовитель ООО «MB-12», юридический адрес: Россия, <...>; фактический адрес производства не указан), отобранная с борта воздушного судна ОАО АК «Уральские авиалинии» (рейс U6 2463, время вылета по расписанию 11:00 08.02.2019, бортовой номер воздушного судна VQ-BGJ, маршрут следования Москва (аэропорт Жуковский) - Алма-Аты) по результатам проведенного лабораторного исследования не соответствует микробиологическим нормативам безопасности, установленным прил. 2, п. 1.1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880, а именно: в исследуемой пробе указанного продукта в 0,1 г продукта обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки - колиформы), при требуемом значении «Не допускаются в 0,1 г продукта.

В соответствии с представленным ОАО АК «Уральские авиалинии» Договором на обеспечение бортовым питанием от 09.06.2017 № 8.1/181-17 и Дополнительным соглашением от 16.10.2018г. к указанному договору, обеспечение бортовым питанием пассажиров и экипажей воздушных судов ОАО АК «Уральские авиалинии», осуществляющих рейсы из международного аэропорта Жуковский, начиная с 01.12.2018г. осуществляется обслуживающей компанией -ООО «Магазин № 30» (место нахождения: 620910, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения административного расследования установлено, что ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» по адресу: 142015, <...>, территория аэропорта «Жуковский», при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания на борту воздушного судна выявлены нарушения санитарного законодательства:

Не организована регулярная и централизованная стирка, чистка и другие виды профилактической обработки санитарной и специальной одежды работников авиакомпании (бортпроводников), (стирка указанной одежды осуществляется непосредственно работниками на дому), что является нарушением требований ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

Не в полной мере организованна проверка правильности и полноты заполнения ярлыков на контейнерах с бортовым питанием, бортпроводниками, которые несут ответственность за прием бортового питания на борт воздушного судна, а именно: отсутствовала информация наименование цеха комплектации бортового питания аэропорта вылета, что является нарушением ст. 17 Федерального Закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18.4.15 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

Касалетки с быстрозамороженными продуктами, предназначенными для горячего питания обратного рейса (второй рацион) не хранятся в холодильнике при температуре +5°С, а используют хладагенты (которые находятся на нижней полке тележки), при наличии холодильного оборудования, что является нарушением требований п. 18.5.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

На обратные рейсы используется питание не быстрозамороженное, не с длительным сроком хранения и при отсутствии холодильного оборудования на борту воздушного судна (салаты из свежих огурцов и помидоров в пластиковой упаковке (Т* хранения +4+6*, заявленный срок хранения в ярлыке 18 часов, холодильное оборудование в нерабочем состоянии), что является нарушением требований п. 18.5.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

11.03.2019 уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Московской области в отношении ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ.

Постановлением от 08.04.2019 года №196 ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

08.04.2019 уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Московской области ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», посчитав представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением самитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пиши и напитков, их хранении и реализации населению, для предотврашеиия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии со ст.39 Закона №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 с 01.02.2002 г. введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение вышеуказанным норм Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области постановлением от 08.04.2019 года № 196 привлек ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» к административной ответственности по 6.6 КоАП РФ.

Указанное постановление обжаловано заявителем в судебном порядке.

Решением Жуковского городского суда Московской области от 30.07.2019, ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» отказано в удовлетворении заявленных требований, постановление от 08.04.2019 года №196 признано законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку решение Жуковского городского суда Московской области от 30.07.2019 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу, что в заявленных требования следует отказать, признать законным и обоснованным представление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 08.04.2019 года.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева