Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А63-13691/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-13691/2018

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Кавказского управления Ростехнадзора, г. Пятигорск,

к федеральному государственному унитарному предприятию «Ремонтно-строительное управление» Управлению делами Президента Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток в части реконструкции объекта: федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий Москва» Управления делами Президента Российской Федерации по адресу: <...>,

при участии представителей заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1, ФИО3 по доверенности от 12.01.2018 № 25, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 30.05.2018 № 52/2018,

У С Т А Н О В И Л:

Кавказское управление Ростехнадзора, г. Пятигорск, (далее – управление, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением федеральному государственному унитарному предприятию «Ремонтно-строительное управление» Управлению делами Президента Российской Федерации (далее – учреждение, заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя на требованиях настаивал, утверждал, что состав правонарушения подтверждается материалами дела, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поверенный заинтересованного лица в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, при вынесении судебного акта просил учесть принцип соразмерности наказания в зависимости от тяжести содеянного.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением управления от 09.06.2018 № 3089-Р-ВП-А/1.8 в отношении заинтересованного лица проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданного предписания управления от 16.05.2018 № 2113-Р-ВП-А/1.8.

В ходе проверки установлено, что заинтересованное лицо не исполнило ранее выданное предписание в срок до 25.06.2018, а именно:

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; части 1 статьи 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; пункта 5.18.16 раздела 5 «Бетонные работы» СП 70.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"): на бетонных поверхностях монолитных ж/б конструкций цокольного этажа из-за нарушения целостности защитного слоя бетона обнажена рабочая арматура;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; части 1 статьи 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; п.6.14.16 СП 14.13330.2014. Свод правил. «Строительство в сейсмических районах». Актуализированная редакция СНиП И-7-81* (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»); при ширине проемов до 1,5 м заделка перемычек в кладку стен (ненесущих) выполнена на глубину менее 200 мм;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; части 1 статьи 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; п.6.14.16 СП 14.13330.2014. Свод правил. «Строительство в сейсмических районах». Актуализированная редакция СНиП И-7-81* (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»): отсутствует опорная часть перемычек оконных проемов со стороны монолитных ж/б колонн, отсутствует проектное решение узла крепления перемычек оконных проемов из металлических уголков к монолитной ж/б колонне;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; лист 10, лист 11, лист 12, стадия П, раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ЕМ-450-02/12/ДСР-КР4.2: узлы сопряжения монолитных ж/б конструкций площадок и монолитных ж/б конструкций лестничных маршей лестниц выходов на чердачное перекрытие ЛК-1 на отм. +3,720 в осях 1-2/Г-Д и ЛК-4 на отм. +3,720 в осях 21-22/Г-Д выполнены с нарушением требований проектной документации, выполнены не единой монолитной конструкцией, а с раздельным устройством монолитных ж/б конструкций площадок и монолитных ж/б конструкций лестничных маршей :-имеется разрыв в бетонировании конструкций по боковой плоскости монолитной ж/б площадки, разрыв в армировании (имеется оголенная арматура), узлы сопряжения монолитных ж/б конструкций площадок и монолитных ж/б конструкций лестничных маршей лестниц засорены строительным мусором;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; части 1 статьи 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; пункта 5.18.16 раздела 5 «Бетонные работы» СП 70.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3,03.01-87 (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"): в узлах сопряжения монолитных ж/б конструкций площадок и монолитных ж/б конструкции лестничных маршей лестниц выходов на чердачное перекрытие ЛК-1 на отм. +3,720 в осях 1-2/Г-Д и ЛК-4 на отм. +3,720 в осях 21-22/Г-Д из-за нарушения целостности защитного слоя бетона обнажена рабочая арматура;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29 12 2004 №190~ФЗ; части 1 статьи 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; пункта 5.18.20 раздела 5 «Бетонные работы» СП 70.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"); лист 5 И1 стадия П, раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ЕМ-450-02/12/ДСР-КР4.2: ширина раскрытия трещин превышает предельно допустимую, нарушена целостность монолитной ж/б конструкции:-угловая монолитная ж/б колонна по оси 22/Д в верхней части на отм.+6,550 имеет наклонную трещину длиной до 1/2 ширины колонны и более 0,5 мм шириной раскрытия;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; части 1 статьи 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; лист 39 глава 16 ЕМ-450-02/12/ДСР-ПОС.ТЧ стадия П Раздел 6 «Проект организации строительства» ЕМ-450-02/12/ДСР-ПОС;п.4.18, п. 7.4.14 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве Часть 1. Общие требования»: на установленные строительные леса для устройства наружной кирпичной кладки отсутствует акт о приемке их в эксплуатацию, отсутствует проект производства работ (технологическая карта) на установку строительных лесов для выполнения наружной кирпичной кладки стен здания;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; лист 4 стадия П раздел 6 «Проект организации строительства» ЕМ-450-02/12/ДСР-ПОС; лист 2 И1, лист 21 И1 стадия П, раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ЕМ-450-02/12/ДСР-КР4.2: конструкций цокольного этажа выполнены с нарушением требований проектной документации-.-сохраняемые в неизменном виде как элементы памятника архитектуры фундаменты двух существующих парадных лестничных клеток (ЛК2 в осях 7-8/А-В и ЛКЗ в осях 15-16/А-В) по оси «А» демонтированы, вновь возведенные конструкции фундаментов двух лестничных клеток (ЛК2 в осях 7-8/А-В и ЛКЗ в осях 15-16/А-В) выполнены из монолитного железобетона;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; лист 12 Общая часть, лист 1 И1 стадия П, раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ЕМ-450-02/12/ДСР-КР4.2; Акт освидетельствования скрытых работ от 28.04.2017 №12 (в т.ч. приложение к Акту - результаты испытания плотности грунта): при выполнении замещения и уплотнения грунта в основании фундамента отсутствует положительное заключение строительной лаборатории о соответствии плотности уплотненного грунта 1 слоя проектным значениям: -фактическое значение плотности грунта 1 слоя 1,64-1,67 т/мЗ не соответствует (меньше) проектному значению плотности грунта 1,7 т/м3;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129 (РД-11-04-2006): ФГУП «РСУ» УДП РФ не известило орган государственного строительного надзора об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок:- строительно-монтажные работы, указанные в пунктах 7-8 программы проверок от 27.09.2017 с указанной датой проверки на май 2018г. не выполнены, Кавказское управление Ростехнадзора не извещено об изменениях сроков завершения работ, подлежащих проверке, включенных в пункты 7-8 программы проверок от 27.09.2017 с указанной датой проверки - май 2018;

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ; части 1 статья 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3; пункта «в» части 5, части 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468; подпункта а пункта 12.4 раздела 12 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений». Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»): не представлены сведения по проведению геотехнического мониторинга оснований, фундаментов и конструкций (вновь возводимых конструкций и конструкций сохраняемых лестничных клеток) сооружений II уровней ответственности при их размещении на площадках с III категорией сложности инженерно-геологических условий.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки юридического лица от 10.07.2018 № 3089-Р-ВП-А/1.8 и вынесено новое предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 10.07.2018 № 3089-Р-ВП-А/1.8.

Усмотрев в действиях (бездействии) заинтересованного лица признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, управление составило протокол от 10.07.2018 № 3089-Р-ВП-А/1.8 об административном правонарушении, который вместе с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что заинтересованное нарушило вышеперечисленные требования нормативно-правовых актов и не исполнило ранее выданное предписание, а, следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания заинтересованное лицо не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило, названное предписание не обжаловало.

Таким образом, вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, также подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Судом не установлено ни смягчающих, ни отягчающих обстоятельств (статьи 4.1, 4.2 КоАП РФ), при этом суд учел отсутствие возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, государству, в связи с чем суд назначает заинтересованному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Основания для приостановления деятельности отсутствуют.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное управление» Управления делами <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 04.08.1994, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа за административные правонарушения:

счет 40101810300000010005 в отделении Федерального казначейства (отделение в г. Ставрополь), БИК 040702001, КБК 49811645000016000140, получатель: УФК по СК (Кавказское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 263201001, ОКТМО 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова