Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А48-9471/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-9471/2020
г. Орел
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Открытому акционерному обществу "Сосновка" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 477 от 16.03.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 24.01.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Орловской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Открытому акционерному обществу "Сосновка" (далее – ответчик, ОАО "Сосновка", Общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Требование заявителя мотивировано тем, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "Сосновка" по адресу: <...> установлено, что ОАО "Сосновка" допустило нарушения ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Ответчик факт правонарушения не оспорил, в письменном отзыве на заявление просил заменить административный штраф предупреждением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество "Сосновка" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской области в г. Ливны – государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО4 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 23 июля 2020 года № 319-Р с 30 июля 2020 года по 26 августа 2020 года проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "Сосновка", осуществляющего производство, хранение и реализацию зерна по адресу: Орловская область, Ливенский район, с. Сосновка, д. Важжово и д. Сидоровка (т. 1, л.д. 33-38).

Анализом представленных документов Управлением установлен факт выпуска в обращение на единую территорию Таможенного Союза 39 261 тонны зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, в период с 01.08.2019 по 17.08.2020, без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах (накладных).

Согласно договору купли-продажи № ШИ-150 от 10.10.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и АО «Русский Дом», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 720 от 29.10.2019, № 731 от 30.10.2019, № 732 от 30.10.2019, №737 от 01.11.2019, № 778 от 07.11.2019, № 779 от 13.11.2019, № 809 от 19.11.2019, № 810 от 20.11.2019, № 860 от 04.12.2019, № 892 от 18.12.2019, № 893 от 21.12.2019 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 3 485,24 тонны пшеницы на пищевые цели урожая 2019 года (т. 1, л.л. 41-57).

Согласно договору купли-продажи с/х продукции от 25.07.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Сентябрь», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 538 от 01.08.2019, № 539 от 03.10.2019, № 540 от 04.08.2019, № 541 от 08.08.2019, № 542 от 09.08.2019, № 543 от 10.08.2019, № 544 от 11.08.2019, № 532 от 19.08.2019, №533 от 20.08.2019, № 534 от 21.08.2019, № 535 от 22.08.2019, № 536 от 23.08.2019, № 537 от 24.08.2019, № 531 от 26.08.2019, № 530 от 27.08.2019, № 528 от 28.08.2019, № 545 от 29.08.2019, № 546 от 30.08.2019, № 530 от 27.08.2019, № 549 от 03.09.2019, № 640 от 04.09.2019, № 557 от 05.09.2019, № 558 от 06.09.2019, № 559 от 07.09.2019, № 560 от 07.09.2019, № 561 от 09.09.2019, № 602 от 09.09.2019, № 603 от 16.09.2019, № 604 от 17.09.2019, № 631 от 23.09.2019, № 632 от 24.09.2019, № 633 от 25.09.2019, № 634 от 26.09.2019, № 635 от 27.09.2019, № 636 от 28.09.2019, № 637 от 30.09.2019, № 638 от 02.10.2019, № 639 от 03.10.2019 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 12 916 тонн озимой пшеницы на пищевые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 58-102).

Согласно договору поставки № 22/06/20 от 22.06.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Агроинвест», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 379 от 26.07.2020, № 380 от 27.07.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 125 тонн озимой пшеницы на пищевые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 103-105).

Согласно договору поставки № 29/06/20-1 от 29.06.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Агроинвест», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 384 от 29.06.2020, № 385 от 01.07.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 98 тонн озимой пшеницы на пищевые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 106-109).

Согласно дополнительному соглашению от 17.02.2020 к договору купли-продажи №ШИ-150 от 10.10.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и АО «Русский Дом», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 29 от 30.01.2020, № 30 от 04.02.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 508,39 тонн озимой пшеницы на пищевые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 110-112).

Всего реализовано пшеницы на пищевые цели урожая 2019 года в количестве 17 133 тонны без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах.

Согласно дополнительному соглашению от 20.01.2020 к договору купли-продажи №ШИ-150 от 10.10.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и АО «Русский Дом», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 47 от 14.02.2020 , № 48 от 16.02.2020 , № 49 от 18.02.2020, № 50 от 28.02.2020, № 59 от 02.02.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 2 613 тонн ячменя на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 113-118).

Согласно договора № 1-ЗАК от 14.01.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Интеграция-Агро», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 31 от 30.01.2020, № 32 от 05.02.2020, № 33 от 10.02.2020, № 34 от 12.02.2020, № 44 от 17.02.2020, № 45 от 19.02.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 992 тонны ячменя на кормовые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 119-125).

Согласно договору купли-продажи зерна № 1 от 09.03.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Луч», по универсальному передаточному документу - счёту-фактуре № 71 от 13.03.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 155,29 тонны ячменя на кормовые и пищевые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 126-127).

Согласно договору купли-продажи зерна № 8 от 07.07.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ИП ФИО5, по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 457 от 08.07.2020, № 460 от 09.07.2020, № 482 от 13.07.2020, № 486 от 17.07.2020, № 507 от 23.07.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 503 тонны ячменя на кормовые и пищевые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 128-133).

Согласно дополнительному соглашению от 18.10.2019 № 1 к договору купли-продажи с/х продукции от 06.08.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Сентябрь», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 787 от 08.10.2019 года, №780 от 08.10.2019 года. №788 от 09.10.2019 года, №789 от 14.10.2019, №790 от 15.10.2019, № 791 от 05.11.2019, № 792 от 06.11.2019, № 793 от 08.11.2019, №794 от 09.11.2019, № 795 от 11.11.2019, № 796 от 12.11.2019, № 797 от 13.11.2019, № 798 от 14.11.2019, № 817 от 15.11.2019, № 806 от 18.11.2019, № 815 от 19.11.2019, № 813 от 20.11.2019, № 818 от 21.11.2019, № 823 от 25.11.2019 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 2 037 тонн ячменя на кормовые и пищевые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 134-153).

Всего реализовано ячменя на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года в количестве 6 300 тонн без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах.

Согласно договору поставки Ф № О 038-20 от 14.02.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ТД «Черноземье», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 38 от 20.02.2020, № 41 от 21.02.2020, № 42 от 27.02.2020, № 46 от 28.02.2020, № 60 от 02.03.2020, № 62 от 03.03.2020, .№ 65 от 04.03.2020 ОАО "Сосновка" выпустило в обращение 991,24 тонны подсолнечника на пищевые цели урожая 2019 года (т. 1, л.д. 154-163).

Согласно договору поставки Ф № О 048-20 от 27.05.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ТД «Черноземье», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 307 от 03.06.2020, № 309 от 04.06.2020, № 311 от 05.06.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 527,08 тонны подсолнечника на пищевые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 1-6).

Согласно договору поставки Ф № О 050-20 от 05.06.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ТД «Черноземье», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 359 от 15.06.2020, № 361 от 16.06.2020, № 365 от 17.06.2020, № 367 от 18.06.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 509,49 тонны подсолнечника на пищевые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 7-13).

Согласно договору купли-продажи семян подсолнечника № 148 п от 06.03.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и АО «Орелмасло», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 136 от 31.03.2020, № 204 от 17.04.2020, №205 от 17.04.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 2 000 тонн подсолнечника на пищевые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 14-19).

Согласно договору купли-продажи подсолнечника урожая 2019 года № ДКПX-02-263 от 20.02.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ЭФКО-Семена», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 39 от 22.02.2020, № 40 от 25.02.2020, № 43 от 27.02.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 1 034,66 тонны подсолнечника на пищевые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 20-23).

Согласно договору купли-продажи подсолнечника урожая 2019 года № ДКПХ-02-497 от 29.04.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ЭФКО-Семена», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 210 от 06.05.2020, № 212 от 07.05.2020, № 213 от 08.05.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 607,68 тонны подсолнечника на пищевые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 24-28).

Всего реализовано подсолнечника на пищевые цели урожая 2019 года в количестве 5 670 тонн без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах.

Согласно договору купли-продажи с/х продукции от 25.07.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Сентябрь», по универсальному передаточному документу - счету-фактуре № 507 от 18.08.2019 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 96,48 тонны рапса на пищевые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 29-30).

Всего реализовано рапса на пищевые цели урожая 2019 года в количестве 96,48 тонн без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах.

Согласно договору купли-продажи сон урожая 2019 года № СЕМ0-МСД0-ДКП-01-С0-2870-2020 от 26.06.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ЭФКО-Семена», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 388 от 30.06.2020, № 389 от 02.07.2020, № 407 от 22.01.2020, № 453 от 06.07.2020, № 413 от 07.07.2020, № 452 от 08.07.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 1 086 тонн сои на пищевые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 31-37).

Согласно договору поставки № 35/ДМ от 21.07.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ДЕЙЛСФОРД МЁРЧАНТ», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 510 от 31.07.2020, № 511 от 01.08.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 176 тонн сои на пищевые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 38-44).

Всего реализовано сои на пищевые цели урожая 2019 года в количестве 1 262 тонны без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах.

Согласно договору поставки № 167 ККЗ от 17.09.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Кромской комбикормовый завод», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 575 от 02.09.2019, № 703 от 07.10.2019, № 704 от 08.10.2019, № 705 от 11.10.2019, № 711 от 17.10.2019, № 709 от 18.10.2019, № 712 от 23.10.2019, № 710 от 24.10.2019, № 726 от 26.10.2019, № 735 от 02.11.2019, № 743 от 07.11.2019, № 745 от 08.11.2019, № 746 от 15.11.2019, № 777 от 16.11.2019 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 560 тонн кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 45-62).

Согласно договору купли-продажи зерна № 17 от 20.09.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и ИП ФИО5, по универсальному передаточному документу - счету-фактуре № 625 от 21.09.2019 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 41,34 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 63-64).

Согласно договору купли-продажи зерна № 18 от 05.10.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и ИП ФИО5, по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 630 от 05.10.2019, № 681 от 09.10.2019, № 859 от 12.10.2019 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 151,08 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 65-68).

Согласно договору купли-продажи зерна № 21 от 09.12.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и ИП ФИО5, по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 884 от 11.12.2019, № 885 от 12.12.2019, № 886 от 13.12.2019, № 887 от 16.12.2019, № 888 от 17.12.2019, № 889 от 18.12.2019, № 890 от 19.12.2019 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 207,5 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 69-76).

Согласно договору поставки № 15/10/2019-ОВВ-ЗАК от 15.01.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО Элеватор «Коммодити Колодезное», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 728 от 29.10.2019, № 747 от 06.11.2019, №748 от 07.11.2019, № 749 от 08.11.2019, № 750 от 10.11.2019, № 751 от 11.11.2019, №752 от 12.11.2019 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 999 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 77-87).

Согласно договору купли-продажи с/х продукции от 25.07.2019, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Сентябрь», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 147 от 02.04.2020, № 155 от 03.04.2020, № 156 от 04.04.2020, № 139 от 01.04.2020, № 154 от 31.03.2020, № 159 от 20.04.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 1 697 тонн кукурузы на пищевые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 88-94).

Согласно договору поставки № 12/06/20 от 12.06.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Агроинвсст», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 358 от 15.06.2020, № 362 от 16.06.2020, № 368 от 18.06.2020, № 369 от 19.06.2020, № 371 от 02.06.2020, № 370 от 20.06.2020, № 372 от 22.06.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 984 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели (т. 2, л.д. 95-102).

Согласно договору купли-продажи зерна № 3 от 25.03.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ЗЕРНОКОРМ-СЕВЕР», по универсальному передаточному документу - счету-фактуре № 89 от 27.03.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 27,72 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 103-104).

Согласно договору купли-продажи зерна № 5 от 13.04.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ЗЕРНОКОРМ-СЕВЕР», по универсальному передаточному документу - счету-фактуре № 172 от 15.04.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 51,06 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 105-106).

Согласно договору купли-продажи зерна № 15 от 29.05.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ЗЕРНОКОРМ-СЕВЕР», по универсальному передаточному документу - счету-фактуре № 306 от 01.06.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 30,38 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 107-108).

Согласно договору купли-продажи зерна № 25 от 02.07.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «ЗЕРНОКОРМ-СЕВЕР», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 409 от 06.07.2020, № 461 от 10.07.2020, № 479 от 15.07.2020, № 483 от 16.07.2020, № 488 от 17.07.2020, № 493 от 20.07.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 298,78 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 109-115).

Согласно договору поставки № 02/07-2020 от 02.07.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Грин-Экспо», по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 398 от 03.07.2020, № 405 от 04.07.2020, № 406 от 06.07.2020, № 487 от 17.07.2020, № 492 от 19.07.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 1 610 тонн кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 116-123).

Согласно договору купли-продажи зерна № 6 от 24.04.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ИП ФИО5, по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 180 от 25.04.2020, № 181 от 26.04.2020, № 182 от 27.04.2020, № 184 от 28.04.2020, № 190 от 29.04.2020, № 191 от 30.04.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 1 025 тонн кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 124-130).

Согласно договору купли-продажи зерна № 7 от 10.06.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ИП ФИО5, по универсальным передаточным документам - счетам-фактурам № 353 от 11.06.2020, № 355 от 12.06.2020, № 356 от 13.06.2020, № 357 от 15.06.2020, № 363 от 16.06.2020, № 364 от 17.06.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 517,72 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 131-137).

Согласно договору купли-продажи зерна № 5 от 30.03.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «Питомники Рождествено», по универсальному передаточному документу - счету-фактуре № 109 от 31.03.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 20 тонн кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 140-141).

Согласно договору поставки товара № 3/2020 от 07.08.2020, заключенному между ОАО "Сосновка" и ООО «АГРОЭКСПРЕС», по товарным накладным № 599 от 17.08.2020, № 598 от 16.08.2020, № 579 от 10.08.2020, № 578 от 08.05.2020 ОАО «Сосновка» выпустило в обращение 204 тонны кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года (т. 2, л.д. 142-148).

Всего реализовано кукурузы на пищевые и кормовые цели урожая 2019 года в количестве 8 800 тонн без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах.

Таким образом, Управлением установлен факт выпуска в обращение на единую территорию Таможенного союза 39 261 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах (накладных), что не обеспечивает прослеживаемость движения данного зерна при выпуске его в обращение.

Данные факты являются нарушением ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Все вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 27 августа 2020 № 319 (т. 1, л.д. 20-31).

21 сентября 2020 года государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО4 в отсутствие законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 52 (т. 1, л.д. 15-16).

Уведомлением от 03.09.2020, полученным представителем ОАО "Сосновка" (вх. №212 от 03.09.2020), Общество извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (т. 1, л.д. 17).

Копия протокола направлена в адрес ОАО "Сосновка" (т. 1, л.д. 18-19).

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.45 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ОАО "Сосновка" к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входят старшие государственные инспектора отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, определено, что выпуск в обращение зерна – это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера, а зерно – это плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель обязан, в том числе, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Как установлено административным органом, ОАО "Сосновка" допустило выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза 39 261 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах (накладных), обеспечивающих прослеживаемость движения данного зерна при выпуске его в обращение.

Факт выявленных нарушений требований технического регламента, свидетельствующих о наличии события вменяемого административного правонарушения, подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 21.09.2020 № 52, актом проверки от 27.08.2020 № 319.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, данному в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях ОАО "Сосновка" содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

При назначении меры наказания по настоящему делу арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено Обществом впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), ОАО «Сосновка» является субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра малого и среднего предпринимательства, из объяснений административного органа следует, что декларации о соответствии у Общества имелись на все партии реализованной продукции, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба материалы дела не содержат.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает необходимым привлечь ОАО "Сосновка" к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество "Сосновка" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Е.В. Клименко