Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А65-8787/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8787/2022


Дата принятия решения – 23 июня 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева К.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудлай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Сатурн", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Гринта", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании при произведении расчёта нормативов накопления твердых коммунальных отходов руководствоваться Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016 г. № 922 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан» и производить расчёт в соответствии с наименованием объектов образования твердых коммунальных отходов, то есть «административные офисные объекты» и «автостоянки и парковки (за исключением парковок крытого типа)»

с участием:

от истца – ФИО1, доверенность от 11.05.2022г., диплом от 04.06.2008г., ФИО2 по доверенности от 22.11.2021г., копия диплома от 24.06.2011г.,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022г., копия диплома от 16.06.2005г.,

установил:

Истец, Общество с ограниченной ответственностью "Сатурн" обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику, Обществу с ограниченной ответственностью "Гринта" об обязании при произведении расчёта нормативов накопления твердых коммунальных отходов руководствоваться Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016 г. № 922 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан» и производить расчёт в соответствии с наименованием объектов образования твердых коммунальных отходов, то есть «административные офисные объекты» и «автостоянки и парковки (за исключением парковок крытого типа)».

Истец указывает, что между ним и ответчиком имеется несогласованный сторонами договор на оказание услуг по обращению с ТКО №ГКБП-024962 от 1 января 2021 года, а также несогласованный протокол разногласий к нему от 1 января 2021 года. Тем не менее стороны взаимодействуют в рамках данного договора.

В соответствии с п. 12 Договора Стороны производят учет исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно приложению №1 к договору место накопления ТКО истца отнесено к административным, офисным объектам.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 декабря 2016 года №922 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан» нормативом накопления твердых коммунальных отходов на одно место для персонала для административных объектов является 1,5 м3 в год.

Истец указывает, что в ООО «Сатурн» среднесписочная численность административно-управленческого персонала составляет 144 человека. Следовательно, согласно нормативам накопления твердых коммунальных отходов, в год должно образовываться 216 м3.

Также на территории ООО «Сатурн» имеется стоянка для легкового и грузового автотранспорта. На одно парковочное место согласно Постановлению №922 должно образоваться 0,19 м3 в год.

Однако, как указывает истец, ответчик производит расчет и выставляет счета исходя из общего количества сотрудников.

Полагая, что ответчик должен производить расчет накопления твердых коммунальных отходов исходя из количества только административно-управленческого персонала истца (144 человека) и исходя из наличия у истца стоянки для легкового и грузового автотранспорта, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п.1 ст.24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Общество с ограниченной ответственностью «Гринта» (ответчик) наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Министерством экологии Республики Татарстан.

06.07.2018 по результатам конкурсного отбора регионального отбора оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Восточной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, в которую входят г.Набережные Челны и 22 муниципальных района Республики Татарстан, победителем стало ООО «Гринта».

В соответствии с пунктом 8 (17) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156) 20.12.2018 ответчиком было опубликовано предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора на официальном сайте http://greeNta.su/. Также 28.12.2018 ответчиком размещено предложение о заключении договора в форме публичной оферты о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в газетах "Ватаным Татарстан" и "Республика Татарстан".

Правилами N 1156, установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Статьей 426 ГК РФ, статьями 24.6 и 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктом 4 Правил N 1156 предусмотрены обязанности заключения потребителями и региональными операторами договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, оплаты соответствующих услуг потребителями, обязанность регионального оператора производить сбор, принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156, которыми регламентированы порядок заключения и реализации договора с региональным оператором.

Согласно пункту 8.4 Правил N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8(10) Правил N 1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами N 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Согласно Правилам N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В материалы дела представлен договор на оказание услуг по обращению с ТКО №ГКБП-024962 от 1 января 2021 года, который направлялся истцу.

Договор подписан не был, в действие вступил типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, между сторонами действует публичный договор, содержащий условие о том, что региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц; оплата услуг осуществляется в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2018 N 10-189/кс "Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО "Гринта" по Восточной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2019 год" (далее - постановление Госкомитета РТ по тарифам N 10-189/кс), единый тариф на услугу регионального оператора составляет 439,03 руб./куб. м с НДС. В случае изменения предельного единого тарифа на услугу регионального оператора в установленном законом порядке, цена на услугу регионального оператора изменяется и принимается равной вновь установленному предельному тарифу с даты введения в действие нового предельного тарифа без заключения сторонами дополнительного соглашения об изменении цены на услугу регионального оператора.

Согласно приложению N 1 к договору объем и место (площадка) накопления ТКО истцом определены – <...>; наименование категории объекта – административные, офисные объекты; единица измерения – место для персонала.

Кроме того как следует из материалов дела ответчиком с января 2021 года выставляются счета на оплату, которые истцом оплачиваются.

Как пояснил ответчик, на данный момент расчет стоимости услуг производится им на основании положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016 N 922 (редакция от 26.11.2018) "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан", исходя из нормативов, установленных постановлением Госкомитета РТ по тарифам N 10-189/кс. При этом для расчета стоимости услуги количество мест для персонала рассчитано исходя из сведений, предоставленных истцом - по среднесписочному количеству сотрудников ООО «Сатурн» - 466 мест для персонала.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой в 2-месячный срок должно утвердить методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов в части, касающейся проведения замеров отходов, определения расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы.

В соответствии с пунктом 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц (подпункт "б"); категорий объектов, на которых образуются отходы (подпункт "в").

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации).

Приложением N 1 к Методическим рекомендациям определены категории объектов, на которых образуются отходы и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов: в отношении категории объектов "Административные здания, учреждения, конторы" подраздел " административные, офисные учреждения " определена расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив - 1 сотрудник или 1 кв. метр общей площади.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 декабря 2016 года N 922 утверждены Нормативы накопления твердых коммунальных отходов от объектов жилищного фонда Республики Татарстан, Нормативы накопления твердых коммунальных отходов от объектов различных категорий на территории Республики Татарстан.

В строке 1.1 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов от объектов различных категорий на территории Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 декабря 2016 года N 922, установлен среднегодовой норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении категории объектов "Административные, офисные объекты" и определена расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив - 1 место для персонала.

Таким образам, как методическими рекомендациями, так и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 декабря 2016 года N 922 при определении норматива установлена расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив 1 сотрудник (место персонала).

Какая-либо дальнейшая дифференциация расчетной единицы, а именно разделение сотрудников по выполняемой ими функции ни Правилами, ни методическими рекомендациями, ни Нормативами накопления твердых коммунальных отходов от объектов различных категорий на территории Республики Татарстан не производится.

Исходя из этого доводы истца о том, что ответчик должен производить расчет накопления твердых коммунальных отходов исходя из количества только административно-управленческого персонала истца без учета иных сотрудников, которые задействованы непосредственно в производственной деятельности, судом отклоняется как основанный на неправильном толковании вышеуказанных актов.

Также подлежит отклонению и довод истца о необходимости произведения расчета накопления ТКО исходя из наличия у истца стоянки для легкового и грузового автотранспорта.

Действительно, в строке 8.5 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов от объектов различных категорий на территории Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 декабря 2016 года N 922, установлен среднегодовой норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении категории объектов "Автостоянки и парковки (за исключением парковок крытого типа)" и определена расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив - 1 машино-место.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Сатурн» является «производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей». В качестве дополнительной деятельности указаны «Ковка, прессование, штамповка и профилирование, изготовление изделий методом порошковой металлургии и похожие виды деятельности».

Деятельностью, связанной с деятельностью автостоянок и парковок истец не занимается.

Более того расчет накопления ТКО в отношении объекта истца исходя из наличия на его территории стоянки для служебного легкового и грузового автотранспорта прямо противоречило бы принципу дифференциации установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в зависимости от категорий объектов, на которых образуются отходы.

Невозможность такого расчета обусловлена также различием расчетных единиц, в отношении которой устанавливается норматив (1 место персонала – для административных, офисных объектов; 1 машино-место – для автостоянок и парковок (за исключением парковок крытого типа).

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



СудьяК.П. Андреев