Постановление от 1 ноября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-40022/2019
г. Краснодар
02 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Коржинек Е.Л. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Азовского моря» (ИНН 6154064372,

ОГРН 1026102578974) – Красногорской Е.Б. (доверенность от 14.01.2020), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Гидрострой» (ИНН 3906969689 ОГРН 1153926027420), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГидроСтрой» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 25.06.2020 по делу № А53-40022/2019, установил следующее.

ООО «Гидрострой» (далее – общество) обратилось в суд заявлением о признании незаконными действий и требований ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря» (далее – учреждение) по уплате портовых сборов за выход земснаряда «Иманта»

с территории морского порта Кавказ для отвала грунта на морскую свалку и обратный вход в порт при выполнении дноуглубительных работ по договору подряда от 20.09.2019

№ К-541/19.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2020 заявление удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 25.06.2020 решение от 23.01.2020 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда. По мнению заявителя, апелляционный суд сделал ошибочный вывод о том, что плавание судна общества является каботажным,

в связи с чем необоснованно не применил положения пункта 1.3 Правил применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.03.2016 № 223/16 (далее – Правила № 223/16), согласно которому ставки портовых сборов устанавливаются для российских судов, находящихся только в заграничном или каботажном плавании. Общество полагает, что перемещение земснаряда «Иманта» в процессе выполнения подрядных работ по дноуглублению не является ни загранплаванием, ни каботажным плаванием, поэтому взимание портовых сборов за вход-выход судна в порт и из порта незаконно.

В отзыве на жалобу учреждение просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель учреждения возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, выслушав представителя учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установили суды, 20.09.2019 общество и ФГУП «Росморпорт» в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала заключили договор подряда № К-541/19 на производство ремонтных дноуглубительных на объекте «Акватория порта Кавказ» (далее – договор), в рамках которого общество производило отвал выбираемого донного грунта на морскую свалку, расположенную за пределами порта.

Согласно пункту 2.1 договора заказчик поручает, а генподрядчик обязуется выполнить работы собственными и/или привлеченными силами и средствами в соответствии с проектной документацией, техническим заданием.

Под работами понимаются все виды дноуглубительных работ, проводимые для восстановления (поддержания) проектных параметров объекта, включая подготовительные и обеспечивающие мероприятия. Под объектом понимается акватория морского порта Кавказ (техническое задание).

В соответствии с пунктами 8.1 и 8.4 договора цена договора определяется в локальном сметном расчете (приложение № 2) и составляет 20 751 300 рублей 31 копейку. Цена договора включает все возможные расходы генподрядчика, связанные с исполнением обязательств по договору, страхованием рисков, уплатой налогов и сборов, установленных в Российской Федерации, а также компенсацию всех возможных издержек: накладные расходы, сметную прибыль, стоимость временных зданий и сооружений, затраты на удорожание работ, выполняемых в зимнее время, затраты на удорожание ГСМ, другие лимитированные и прочие работы, налоги и затраты, а также любые непредвиденные работы и затраты, связанные с рисками генподрядчика.

Стоимость разработки и транспортировки 1 м³ грунта при производстве дноуглубительных работ включает затраты по мобилизации и демобилизации дноуглубительной техники, все возможные эксплуатационные расходы и простои дноуглубительной техники, в том числе на переходы земкараванов внутри порта и рейда на расстояние до 35 км (пункт 8.5.3 договора). Стоимость разработки и транспортировки

1 м³ грунта при производстве дноуглубительных работ включает затраты по мобилизации и демобилизации дноуглубительной техники, все возможные эксплуатационные расходы и простои дноуглубительной техники, в том числе на оплату обязательных портовых сборов (пункт 8.5.9 договора).

Из технического задания следует, что в состав работ входит разработка грунта

из-под воды самоотвозным грейферным земснарядом, выгрузка грунта в установленном районе отвала грунта.

Местом отвала грунта установлен район морской свалки грунта № 7-А (974)

в акватории Азовского моря на расстоянии от порта Кавказ – 34 км (18,3 миль). Работы производятся с помощью земснаряда «Иманта», судовладельцем которого является общество.

Учреждение за каждый выход земснаряда «Иманта» из акватории порта Кавказ для отвала грунта и последующий вход в порт при производстве дноуглубительных работ выставляет счета на оплату портовых сборов ООО «Анкор», являющемуся морским агентом общества (агентский договор от 23.11.2018 № 23/18), которое оплачивает портовые сборы за услуги предприятия по обеспечению судоходства в морских портах (договор от 14.12.2018 № АГ-785/19).

Так, с 01 по 30 сентября 2019 года учреждение выставило морскому агенту счета на оплату корабельного сбора на общую сумму 27 475 рублей 20 копеек

(20 входов-выходов). Из представленных счетов видно, что к ставке портового сбора применен понижающий коэффициент 0,5.

Полагая действия учреждения незаконными, общество обратилось в суд.

Рассматривая спор, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ

«О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) оказание в морских портах услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, а также по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему осуществляется на платной основе (портовые сборы).

Перечень портовых сборов, взимаемых непосредственно в каждом порту, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с пунктом 24 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.10.2012 № 387 в морском порту Кавказ взимаются следующие сборы: корабельный, канальный, лоцманский, маячный, навигационный, транспортной безопасности акватории морского порта сборы.

Ставки портовых сборов и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях (пункты 4, 5 статьи 19 Закона № 261-ФЗ).

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) регулирует деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 5 Закона № 147-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293, тарифы на услуги субъектов естественных монополий устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.

Правила применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.03.2016 года № 223/16 (Правила № 223/16).

В силу пункта 3.1 Правил № 223/16 корабельный сбор взимается за заход в порт и выход судна из порта.

В пунктах 1.11, 1.12, 1.14 и 1.15 Правил № 223/16 установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых портовые сборы не подлежат уплате.

Так, в соответствии с подпунктом 7 пунктом 1.12 Правил № 223/16 ставки портовых сборов, кроме лоцманского сбора, не применяются для судов, осуществляющих операции по обслуживанию и снабжению судов, объектов инфраструктуры морского порта и работающих в акватории одного морского порта или смежных акваториях нескольких морских портов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 261-ФЗ под объектами инфраструктуры морского порта понимаются здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг. Перечень таких объектов утверждается Минтрансом России.

Ставки портовых сборов, за исключением ставок лоцманского сбора и навигационного сбора в части системы управления движения судов для судов, заходящих в порт без осуществления операций с грузами и обслуживания пассажиров, проходящих акваторию порта транзитом, за исключением случаев, оговоренных в пунктах 1.12 и 1.14 Правил № 223/16, применяются с коэффициентом 0,5.

Из представленных в материалы дела счетов на оплату сборов следует, что администрацией порта применен понижающий коэффициент 0,5.

Оценив доказательства и доводы сторон, учитывая, что к судам, перечисленным

в пункте 1.12 Правил № 223/16, судно общества не относится (что заявителем жалобы не оспаривается), дноуглубительные работа и последующая транспортировка донного грунта к месту морской свалки не является грузовой операцией, при этом судно общества выходило за пределы порта для отвала грунта, кроме того, оплата портовых сборов заложена в цену договора, апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Аргумент общества о том, что плавание его судна не является каботажным, обоснованно отклонен апелляционным судом.

Апелляционный суд установил, что местом отвала грунта установлен район морской свалки грунта № 7-А (974) в акватории Азовского моря, на расстоянии от порта Кавказ – 34 км (18,3 миль).

В соответствии с письмом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 11.03.2008 № ЕВ-1192/10 «О терминах, используемых в правилах применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации» под каботажным рейсом понимается законченный процесс перевозки грузов и (или) пассажиров судном между портами Российской Федерации. Рейс, осуществляемый между портами России и сопряженный с выходом за пределы территориальных вод, заходом в исключительную экономическую зону Российской Федерации и возвращением в территориальные воды страны и далее в российский порт, является каботажным.

Доводы кассационной жалобы не опровергают законность и обоснованность выводов суда апелляционной инстанции, а свидетельствуют о несогласии заявителя

с установленными обстоятельствами и оценкой доказательств. Переоценка доказательств и выводов суда в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в круг полномочий суда кассационной инстанции.

Основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу № А53-40022/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.И. Афонина

Судьи Е.Л. ФИО2 Фефелова