Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А72-98/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-98/2024

28.06.2024

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2024.

Полный текст решения изготовлен 28.06.2024.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Шушмаркина Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, г. Ульяновск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ульяновск

об обязании освободить земельный участок,

третье лицо- Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Железно Ульяновск», Акционерное общество специализированный застройщик «Железно Симбирск»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность, диплом, паспорт;

от ответчика – не явился, извещён;

от третьего лица – не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании его освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:021015:5547, площадью 11390 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ город Ульяновск, г. Ульяновск, р-н Заволжский, пр-кт Авиастроителей, для использования-многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) от ограждения, возведенного по его периметру, о демонтаже охранной будки и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с его видом разрешенного использования

Определением от 12.01.2024 указанное исковое заявление судом оставлено без движения по причине нарушения истцом требований, установленных нормами статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истцу установлен срок для совершения действий, направленных на устранение допущенных им нарушений.

Определением от 08.02.2024 из Филиала Публично - правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области истребована выписка из ЕГРН на объекты недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 73:24:021015:5547 с указанием правообладателей и зарегистрированных прав.

Определением от 16.04.2024 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Определением от 07.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Определением от 29.05.2024 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Железно Ульяновск» , Акционерное общество специализированный застройщик «Железно Симбирск».

Ответчик, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации права по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации 03.07.2015 принят Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО.

Согласно ст.2 указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее – уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

С января 2016 года в соответствии с Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области № 500-П от 09.12.2008, Департамент госимущества являлся исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, в том числе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С января 2017 года до 01.01.2019 таким уполномоченным органом являлось Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в соответствии с Положением об Агентстве, действующим в редакции постановления Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 №1/20-П.

С 1 января 2019 года вступило в силу постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N25/557-П, которым было утверждено Положение о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.

Согласно частям 1, 20 пункта 2.2 раздела 2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N25/557-П, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области; в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 N85-ЗО распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, с 01.01.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области является уполномоченным органом по распоряжению расположенными на территории города Ульяновска земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании указа Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области упразднено и образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры УЛЬЯНОВСКОЙ области с передачей последнему, в том числе функций Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 05.04.2022 и на основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 09.02.2022 № 50-пр произведена государственная регистрация переименования Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>) в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>).

Как усматривается из материалов дела, 03.04.2015 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Сатеник мрамор» (Арендатор) заключен договор аренды №24-2-409 земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:1271, площадью 1568 кв.м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр-кт Ульяновский, для использования: для временного размещения бытовок для рабочих, складских помещений, для размещения производственной техники и автотранспорта, размещение оптово-розничного магазина, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии с п. 4.1 договора срок аренды участка устанавливается с 15.10.2014 по 31.07.2019.

19.04.2021 Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области в адрес ООО «Сатеник мрамор сервис» направлено письмо-уведомление № 73-ИОГВ-08-03.04/6183исх о расторжении Договора №24-2-409 от 03.04.2015 по истечении 3-х месяцев с момента получения уведомления с требованием вернуть земельный участок по акту возврата с приложением акта возврата земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:1271.

29.06.2022 между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Железно» (Арендатор) заключен договор аренды № 24/02/А-2022-121 согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель-земли населённых пунктов, вид разращённого использования- многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), общей площадью 1221 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021015:5075, расположенный по адресу (местоположение): РФ, <...> именуемый в дальнейшем участок.

Согласно п. 2.1 договор заключается на согласованный сторонами срок 3 года с 20.06.2022 по 20.06.2025.

Письмом от 25.07.2022 № 134 ООО «СЗ Железно» направило письмо с просьбой расторгнуть договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:021015:5075 и 73:24:021015:5077. Соглашение о расторжении и акт возврата земельного участка, в частности, с кадастровым номером 73:24:021015:5075.

В адрес Министерства от администрации г. Ульяновска поступило письмо от 10.11.2022 № 73-ИОМСУ-24.03/20527 с запросом о предоставлении информации об объекте движимого имущества (охранной будке), с приложением схемы расположения объекта по адресу: <...> юго-восточнее дома 5.

Письмом ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» от 12.04.2023 № 73-ИОГВ-08-ПО-04/367исх. в адрес Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска направлен запрос о проведении выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:5547 (образован из земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:021015:5077, 73:24:021015:5075, 73:24:021015:1271), площадью 11390 кв.м, для подтверждения/ не подтверждения факта использования части вышеуказанного земельного участка третьими лицами без оформленных земельно-правовых документов под платную автостоянку.

Письмом Управления муниципальной собственностью города Ульяновска от 22.05.2023 № 73-ИОМСУ-24.017/2029 в адрес Министерства направлен акт осмотра от 27.04.2023 № 257, согласно которому специалистами УМС в ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:021015:1271 и 73:24:021015:5075 установлено, что на вышеуказанных земельных участках расположена платная автостоянка, участки огорожены, на них расположена охранная будка.

27.06.2023 в адрес ИП ФИО1 направлено предостережение № 19 о недопустимости нарушения обязательных требований в срок до 01.07.2023.

Поскольку данное предостережение не исполнено, 09.06.2023 в адрес ИП ФИО1 направлена претензия № 73-ИОГВ-08-03/9892исх с требованием освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:021015:5547 от ограждения, возведенного по его периметру и демонтировать охранную будку в течении 15 календарных дней со дня получения претензии и привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с его видом разрешенного использования.

Требования вышеуказанной претензии не исполнено, вышеуказанный земельный участок не освобожден и используется ИП ФИО1 без оформления документов, что является нарушением требований ст. 25, 26 ЗК РФ.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике", следует, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

В силу п.2 ст.62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Ответчик отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил. Доказательств того, что участок занимают иные лица, ответчик также не представил.

В материалы дела истцом представлен акт от 24.04.2024, составленный Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, согласно которому установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021015:5547 расположено строение обшитое металлическим профильным листом, металлические хозяйственные постройки, а также часть здания торгового павильона («Цветы»). Периметр огорожен забором из металлического профильного листа. Земельный участок имеет асфальтовое покрытие. На земельном участке зафиксировано наличие автомобильного транспорта.

Согласно данным публичной кадастровой карты от 24.04.2024 строения на кадастровом учёте не стоят.

Вместе с тем, из отзыва привлеченного третьего лица - Акционерное общество специализированный застройщик «Железно Симбирск», следует, что Распоряжением Губернатора Ульяновской области № 65-р от 02.02.2024 «О предоставлении земельного участка», ООО Спецзастройщик «Железно» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 73:24:021015:5547 в целях реализации особо значимого проекта жилищного строительства «Микрорайон «Центральный» II этап (1-я, 2-я, 3-я очереди) г. Ульяновск, Ульяновская область».

В связи с тем, что размещение автостоянки препятствует реализации особо значимого проекта жилищного строительства, 09.11.2023 ООО Спецзастройщик «Железно» в адрес ИП ФИО1 направило уведомление об освобождении земельного участка

Из приложенных к отзыву документов следует, что 12 марта 2024 между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ООО Спецзастройщик «Железно» заключен договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена № 24/02/А-2024-51, с кадастровым номером 73:24:021015:5547, площадью 11390,0 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ город Ульяновск, район Заволжский, проспект Авиастроителей, с разрешенным использованием: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

08.05.2024 между ООО Спецзастройщик «Железно» и АО Спецзастройщик «Железно Симбирск» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:5547 сроком до 30 сентября 2028 года включительно. АО Спецзастройщик «Железно Симбирск» также пояснило, что в настоящее время АО Спецзастройщик «Железно Симбирск» реализует особо значимый проект жилищного строительства и оградил территорию земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:5547 металлическим забором по всему периметру.

Поскольку каких-либо правовых оснований для использования ответчиком земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:5547 площадью 11 390 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, городской округ город Ульяновск, г. Ульяновск, р-н Заволжский, пр-кт Авиастроителей, не имеется, требование истца об обязании ФИО1 освободить земельный участок площадью 11 390 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, городской округ город Ульяновск, г. Ульяновск, р-н Заволжский, пр-кт Авиастроителей, подлежит частичному удовлетворению, в части обязания ответчика в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:021015:5547, площадью 11 390 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, городской округ город Ульяновск, г. Ульяновск, р-н Заволжский, пр-кт Авиастроителей, для использования-многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), путем демонтажа охранной будки и приведения земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с его видом разрешенного использования. С учетом того, что АО Спецзастройщик «Железно Симбирск» произвел монтаж ограждения на территории земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:5547 по всему периметру и за отсутствием в материалах дела доказательств возведения ограждения именно ответчиком, в требованиях истца в части обязания ответчика освободить земельный участок от ограждения, возведенного по его периметру, надлежит отказать.

Учитывая изложенное, исковые требования следует удовлетворить частично.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:021015:5547, площадью 11 390 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, городской округ город Ульяновск, г. Ульяновск, р-н Заволжский, пр-кт Авиастроителей, для использования-многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), путем демонтажа охранной будки и приведения земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с его видом разрешенного использования.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Шушмаркин