Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А14-10976/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-10976/2021

«26» декабря 2022 года


резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 г.

в полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Игнатовой Ю.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «ТКОСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Белгородская обл., г. Губкин,

о взыскании 10 000 руб. штрафа

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 доверенность № 3 от 10.01.2022, диплом, паспорт.;

от ответчика: ФИО2 доверенность от 23.05.2022, диплом, паспорт.

установил:

государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» (далее – истец, ГУП ВО «Облкоммунсервис») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ТКОсервис» (далее – ответчик, ООО «ТКОсервис») суммы штрафов по договору от 30.12.2020 № 280439 в размере 300 000 руб.

Определением суда от 12.07.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 13.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 09.08.2022 представитель истца заявил об уточнении исковых требований, просил взыскать с ответчика 10 000 руб. штрафа.

Представитель ответчика относительно удовлетворения исковых требований возражал, просил снизить сумму штрафа в соответствии со ст. 333 ГК РФ.

На основании 49, 159 АПК РФ судом приняты к рассмотрению уточненные исковые требования, приобщены к материалам дела поступившие документы.

Как следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Воронежской области (зона деятельности - Калачеевский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий кластер) в качестве регионального оператора по обращению с ТКО с 01.01.2020 по 31.12.2025 согласно ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - ФЗ № 89), Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 22.11.2019 № 219, соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО от 29.11.2019 и от 07.11.2020

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

30.12.2020 между ГУП ВО «Облкоммунсервис» (региональный оператор) и ООО «ТКОсервис» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439, согласно которому региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – услуги и ТКО соответственно) в границе территории в пределах зоны деятельности Регионального оператора, на которой оказываются услуги (далее – территория обслуживания), а также передавать их операторам по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, Воронежской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 (далее – Территориальная схема), а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями Договора.

В соответствии с пунктами 1.3-1.5 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 территория обслуживания определена в Приложении № 1 к настоящему договору.

Сведения о количестве (объеме или массе) ТКО с разбивкой по видам и классам опасности ТКО с учетом сезонной составляющей представлены в Приложении № 2 к настоящему договору.

Сведения об источниках образования ТКО и местах их накопления, в том числе о контейнерных площадках, места приема и передачи ТКО, представлены в Приложении № 3 к настоящему договору.

Согласно пункту 1.6 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 периодичность и время вывоза ТКО определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указываются в графике транспортирования ТКО.

Маршрут транспортирования ТКО определяется по соглашению сторон в соответствии с Территориальной схемой от источников образования ТКО/мест накопления ТКО до объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО с учетом информации, содержащейся в приложениях №№ 1-3 (п. 1.7 договора).

В соответствии с пунктом 3.1 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 стоимость услуг определена по результатам аукциона и составляет 53 355 282 руб. 57 коп.

Разделом 4 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 сторонами согласованы их взаимные права и обязанности. Так, исполнитель обязан:

- осуществлять транспортирование ТКО в полном объеме и надлежащего качества самостоятельно или с привлечением третьих лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Территориальной схемой, а также настоящим Договором;

- обеспечить погрузку ТКО в транспортное средство непосредственно от потребителя или из иного места сбора (погрузки) ТКО (при бесконтейнерном сборе), а также из мест накопления ТКО;

- соблюдать согласованный сторонами график транспортирования ТКО и др.

Региональный оператор обязан:

- вести учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета;

- производить приемку и оплату услуг по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены настоящим договором;

- исполнять иные обязанности связанные с организацией оказания услуг по транспортированию ТКО, предусмотренные Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным между уполномоченным органом и Региональным оператором, законодательством Российской Федерации.

Исполнитель имеет право вносить предложения региональному оператору по изменению графика транспортирования ТКО, если такие изменения приведут к повышению качества транспортирования ТКО.

Региональный оператор имеет право не принимать услуги по транспортированию ТКО, оказанные услуги с нарушением графика транспортирования ТКО, схемы потоков ТКО, предусмотренной Территориальной схемой.

Разделом 5 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 сторонами согласован порядок контроля качества услуг по транспортированию ТКО, осуществляемого региональным оператором.

Порядок фиксации нарушений по договору стороны предусмотрели разделом 6 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020.

В соответствии с пунктом 17 приложения №1 к Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже, не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

В соответствии с пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Согласно пункту 2.2.1. СанПиН 742-128-4690-88, а также пункту и раздела II СанПиН 2.1.3684-21, применяемого с 01.03.2021 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток (ежедневный вывоз), плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

При этом приложением № 1 к Правилам № 354 не предусмотрены иные сроки вывоза ТКО при их сборе бестарным способом непосредственно у потребителей.

Письмом от 01.03.2021 № 199/т региональный оператор сообщил о введении в действие СанПиН 2.1.3648-21, а также необходимости предоставления графика транспортирования ТКО, соответствующего СанПиНу.

Как указывает истец, до настоящего времени график, соответствующий действующим нормам СанПиН, не представлен.

В мае 2021 года установилась среднесуточная температура, при которой вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно (+5 градусов и выше). Сведения о среднесуточной температуре воздуха за период с 06.05.2021 по 08.05.2021 в Калачеевском р-не Воронежской области подтверждены справкой ФГБУ «Центрально-черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) исх.№70 от 19.01.2022, за период с 01.05.2021 по 03.05.2021 и с 12.05.2021 по 14.05.2021 в с. Воробьевка Воронежской области подтверждены справкой ФГБУ «Центрально-черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) исх.№69 от 19.01.2022.



В порядке, предусмотренном п.5.1 договора, истцом осуществлены мероприятия по проверке качества оказания услуг, в ходе которых выявлены нарушения относительно трех населенных пунктов:

- <...>

- <...>

- Воронежская область, Калачеевский район, с. Пришиб.

Согласно данным аппаратуры спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС вывоз ТКО в указанный период производился с нарушении норм СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.2.2645-10, что свидетельствует о некачественном оказании услуг.

Так, 19.05.2021 истец составил акт о некачественном оказании услуг, согласно которому в период с 10.05.2021 по 16.05.2021 по адресу: <...> по сбору и транспортированию ТКО оказывалась с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно акту от 13.05.2021 о некачественном оказании услуг в период с 01.05.2021 по 05.05.2021 по адресу: <...> по сбору и транспортированию ТКО оказывалась с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно акту от 13.05.2021 о некачественном оказании услуг в период с 05.05.2021 по 10.05.2021 по адресу: <...> Октября услуга по сбору и транспортированию ТКО оказывалась с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В адрес ответчика направлены претензии исх.№860 от 13.05.2021, №861 от 13.05.2021, №972 от 19.05.2021 по качеству оказанных услуг, приложениями к которой явились вышеуказанные акты.

Кроме того, ответчику направлены требования №923 от 17.05.2021, №922 от 17.05.2021, №1016 от 21.05.2021 об уплате штрафа на основании п.7.6 договора.

Письмами исх. №102 от 24.05.2021, №96 от 19.05.2021 ответчик отклонил претензии истца, указав на необходимость принятия мер по обустройству контейнерных площадок в количестве, соответствующем нормативам накопления, а также требованиям территориальной схемы по обращению с отходами и СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 7.6 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного договором, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 100 000,00 рублей 00 копеек.

Размер штрафа определяется в следующем порядке:

а) 1 000,00 рублей, если цена договора не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 000,00 рублей, если цена договора составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10 000,00 рублей, если цена договора составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100 000,00 рублей, если цена договора превышает 100 млн. рублей.

17.05.2021 ГУП ВО «Облкоммунсервис» направлены требования № 923 и №922, 21.05.2021 требование №1016 об уплате штрафа в общем размере 300 000 руб., которые ООО «ТКОсервис» оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Исходя из существа заявленных истцом требований и правовой природы отношений, вытекающих из договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о возмездном оказании услуг.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

В силу статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», которым утверждены Правила обращения с ТКО.

Согласно части 1 статьи 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктами 23, 24 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

По договору на оказание услуг оператор обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги.

Перечень существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов приведен в пункте 25 Правил № 1156, согласно которому таковым является, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно пункту 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с пунктом 1.6 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 периодичность и время вывоза ТКО определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указываются в графике транспортирования ТКО.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, график вывоза ТКО сторонами договора не подписан.

Письмом от 01.03.2021 № 199/т региональный оператор сообщил ООО «ТКОсервис» о введении в действие СанПиН 2.1.3648-21, а также необходимости предоставления графика транспортирования ТКО, соответствующего СанПиНу.

В силу пункта 4.1 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 ООО «ТКОсервис» обязуется осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с законодательством РФ.

Действующее законодательство предусматривает определенную периодичность вывоза ТКО, установленную пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 - ежедневно при соблюдении температурного режима.

Согласно предоставленным истцом сведениям, не опровергнутым ответчиком, среднесуточная температура воздуха в мае 2021 года составляла выше +5 градусов, в связи с чем, в соответствии с пунктами 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, 2.2.1. СанПиН 42128-4690-88 вывоз мусора должен был осуществляться ежедневно.

19.05.2021 истец составил акт о некачественном оказании услуг, согласно которому в период с 10.05.2021 по 16.05.2021 по адресу: <...> по сбору и транспортированию ТКО оказывалась с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно акту от 13.05.2021 о некачественном оказании услуг в период с 01.05.2021 по 05.05.2021 по адресу: <...> по сбору и транспортированию ТКО оказывалась с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно акту от 19.05.2021 о некачественном оказании услуг в период с 05.05.2021 по 10.05.2021 по адресу: <...> Октября услуга по сбору и транспортированию ТКО оказывалась с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Между тем, на нарушение ООО "ТКОСЕРВИС" периодичности вывоза ТКО, установленной СанПиН 2.1.3684-21, также указано в представлении прокуратуры Калачеевского района от 08.06.2021 N 2-2-2021.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Пунктом 3 Правил N 1156 установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 23 Правил N 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

По договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги (п. 24 Правил N 1156).

Пунктом 25 Правил N 1156 определено, что одними из существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (пп. "в"); места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами пп. "г").

Периодичность и время вывоза ТКО определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указываются в графике транспортирования ТКО (п 1.6 договора).

Между тем, условие о периодичности в письменном виде в виде отдельного документа согласовано не было, график вывоза ТКО в виду двустороннего документа не подписан.

В силу абз. 3 пункта 4.2 договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 280439 от 30.12.2020 ООО «ТКОсервис» имеет право вносить предложения региональному оператору по изменению графика транспортирования ТКО, если такие изменения приведут к повышению качества транспортирования ТКО. Материалами дела установлено, что ООО «ТКОсервис», уведомленный об изменении законодательства, правом, предусмотренным пунктом 4.2 договора не воспользовался, мер направленных на согласование новых условий договора № 280439 от 30.12.2020 с учетом положений п. 11.7 и 12.1 не предпринял.

Однако, в п. 1.6 договора стороны предусмотрели, что периодичность и время вывоза ТКО определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указываются в графике транспортирования ТКО, а в п. 4.1. договора предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Территориальной схемой, а также настоящим договором.

Из представленных истцом актов о некачественном оказании услуг, соответствующая услуга по сбору и транспортированию ТКО предоставлялась с нарушением норм действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, требования санитарных норм и правил в части периодичности вывоза ТКО носят императивный характер.

Поскольку судом установлено, что в спорный период ответчик не осуществлял ежедневный вывоз ТКО, доводы ответчика о некорректном составлении актов о некачественном оказании услуг также не имеют правового значения.

Кроме того, сам факт невывоза ТКО ежедневно ответчиком не оспаривается.

Доводы ответчика о том, что ул. 1 Мая и ул. Шевченко с. Воробьевка Воробьевского р-на Воронежской области, ул. 20 лет Октября с. Пришиб Калачеевского р-на Воронежской области не включены в Территориальную схему обращения с отходами на Территории Воронежской области, ввиду чего штраф за не вывоз мусора на указанной территории не правомерен, судом отклоняется, поскольку ответчик самостоятельно включил указанные территории в график вывоза ТКО, тем самым своими конклюдентными действиями принял на себя обязательства по оказанию соответствующих услуг на указанной территории.

Довод ответчика о необходимости применения ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства в виде неустойки, судом отклоняется, поскольку по своей правовой природе неустойка является длящейся санкцией и начисляется за каждый день просрочки в отличие от штрафа, который взыскивается однократно за сам факт совершения гражданского правонарушения, носящего длящийся характер.

Все иные доводы ответчика, изложенные в отзывах судом отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и условий договора № 280439 от 30.12.2020.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленного истцом требования о взыскании штрафа.

При расчете штрафа истец руководствовался пунктом 7.6 договора № 280439 от 30.12.2020, согласно которому за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного договором, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 100 000,00 рублей 00 копеек.

Размер штрафа определяется в следующем порядке:

а) 1 000,00 рублей, если цена договора не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 000,00 рублей, если цена договора составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10 000,00 рублей, если цена договора составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100 000,00 рублей, если цена договора превышает 100 млн. рублей.

Принимая во внимание, что допущенное ответчиком нарушение графика вывоза ТКО не имеет стоимостного выражения, штраф в размере 10 000 руб. начислен истцом (с учетом уточнений) обоснованно, поскольку с учетом цены договора, которая составляет 53 355 282 руб. 57 коп., по условиям пп. «в» пункта 7.6 договора № 280439 от 30.12.2020 размер штрафа составляет 10 000 руб.

По смыслу статьи 330 ГК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», неустойка может быть установлена в виде твердой денежной суммы (штраф) или в виде периодически начисляемого платежа (пени).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п.1 ст.330 ГК РФ).

Штраф как неустойка – это определенная законно или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору за неисполнение или ненадлежащее исполнение своего обязательства в заранее установленном размере или в процентном отношении к стоимости предмета исполнения; кроме того штраф является однократно взыскиваемой суммой. При взыскании штрафа нарушенное обязательство не имеет выражения во времени.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 №81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика.

Согласно пункту 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить ее размер.

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено об уменьшении суммы штрафа на основании ст. 333 ГК РФ.

В пункте 69 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление №7) указано, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 73 Постановления №7 указано, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Таким образом, в силу статьи 65 АПК РФ обязанность по доказыванию несоразмерности заявленной истцом суммы неустойки последствиям ненадлежащего исполнения обязательства в рассматриваемом споре лежит на ответчике.

Согласно пункту 77 Постановления №7 снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 75 Постановления №7 указано, что доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым физическим лицам, в месте нахождения кредитора в период нарушения обязательства, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ, а также пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 и пунктом 36 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 №30 подлежащая уплате неустойка может быть уменьшена судом, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.01.2006 №9-О указал, что поскольку гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств независимо от того, является неустойка законной или договорной. Снижение размера неустойки в каждом конкретном случае является одним из предусмотренных законом правовых способов, которыми законодатель наделил суд в целях недопущения явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства. В этом смысле у суда возникает обязанность установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Таким образом, применяя статью 333 ГК РФ, суд должен установить реальное соотношение предъявленной неустойки и последствий невыполнения должником обязательства по договору, с целью соблюсти правовой принцип возмещения имущественного ущерба, согласно которому не допускается применение мер карательного характера за нарушение договорных обязательств.

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезвычайно высокий процент неустойки, значительное превышение неустойкой убытков, которые могут возникнуть вследствие неисполнения обязательств, длительность неисполнения принятых обязательств.

К выводу о наличии оснований для снижения суммы неустойки суд при рассмотрении конкретного дела приходит после анализа всех обстоятельств дела и оценки соразмерности заявленных сумм в каждом конкретном случае.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 №81, исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ), неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика. При этом ответчик должен представить доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в частности, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки. Кредитор для опровержения такого заявления вправе представить доводы, подтверждающие соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков, он может в опровержение заявления ответчика о снижении неустойки представить доказательства, свидетельствующие о том, какие последствия имеют подобные нарушения обязательства для кредитора, действующего в гражданском обороте разумно и осмотрительно при сравнимых обстоятельствах. Для применения статьи 333 ГК РФ суд должен располагать данными, позволяющими установить явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства.

Под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства ГК РФ предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом. Степень соразмерности заявленной истцом неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, в силу чего суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из своего внутреннего убеждения и обстоятельств конкретного дела.

Поскольку понятие несоразмерности носит оценочный характер, суд, исследовав обстоятельства дела, оценив доводы сторон, учитывая установленные судом факты не вывоза ТКО ежедневно в заявленный спорный период, а также, принимая во внимание, что штраф носит компенсационный характер, с целью установления баланса между мерой ответственности и действительным размером ущерба от неисполнения ответчиком обязательства, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 1 000 руб. за нарушение обязанности по ежедневному вывозу ТКО, установленной пунктом 4.1 договора № 280439 от 30.12.2020, пунктами 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, 2.2.1. СанПиН 42128-4690-88.

При этом суд исходит из того, что данный размер штрафа соразмерен нарушению обязательства со стороны ответчика, фактическим обстоятельствам дела, а предусмотренный договором размер штрафа является чрезмерным. При этом суд учитывает, что размер ответственности истца и ответчика значительно различаются между собой, что свидетельствует о неравенстве сторон. Равные начала предполагают определенную сбалансированность мер ответственности, предусмотренных для сторон одного контракта (договора) при неисполнении ими обязательств.

Кроме того суд обращает внимание на то, что штрафные санкции направлены не на нанесение ущерба имущественным интересам и финансово-экономической деятельности нарушителя, а на предупреждение совершения подобного правонарушения или нарушения своих обязательств в рамках договорных отношений в будущем.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования ГУП ВО «Облкоммунсервис» подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Размер государственной пошлины по настоящему делу (с учетом уточнений) составляет 2 000 руб.

Истцом при обращении в суд с настоящим иском была уплачена госпошлина в размер 9 000 руб.

С учетом результата рассмотрения дела, а также с учетом пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 №81 (ред. от 24.03.2016) «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому если размер заявленной неустойки снижен арбитражным судом по правилам статьи 333 ГК РФ на основании заявления ответчика, расходы истца по государственной пошлине не возвращаются в части сниженной суммы из бюджета и подлежат возмещению ответчиком исходя из суммы неустойки, которая подлежала бы взысканию без учета ее снижения, на основании положений статьи 110 АПК РФ, госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в размере 2 000 руб. в пользу истца; расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 000 руб. подлежат возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 333 ГК РФ, статьями 110, 167-169, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТКОСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Белгородская обл., г. Губкин, в пользу государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 000 руб. 00 коп. штрафа, 2 000 руб. коп. расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Возвратить государственному унитарному предприятию Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж из федерального бюджета 7 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 3358 от 30.06.2021.

Выдать государственному унитарному предприятию Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж справку на возврат 7 000 руб. 00 коп. государственной пошлины после предоставления оригинала платежного поручения с отметкой банка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.



Судья Л.В. Пригородова