Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А32-33882/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33882/2018
г. Краснодар
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019. Полный текст решения изготовлен 23.09.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кваша В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Фаворит-Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования города Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решений

третьи лица: Администрация Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности,

от администрации Краснодарского края – ФИО3 по доверенности,

от департамента имущественных отношений Краснодарского края – не явился



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Фаворит-Юг» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования города Краснодар согласно которому просит:

Признать решение администрации МО г. Краснодара Краснодарского края от 29.12.2017г. № 34832.26 незаконным;

Признать решение администрации МО г. Краснодара Краснодарского края от 25.01.2018 № 1084.26 незаконным;

Обязать администрацию МО г. Краснодар предоставить в аренду (вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка) ООО «Фаворит-ЮГ» земельные участки (части земельных участков) с кадастровыми номерами 23:43:0416080:10 площадью 1000 кв.м, 23:43:0416080:632 и 23:43:0416080:13 площадью 3026 кв.м. (2526кв.м + 500 кв.м.).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, заявил ходатайство об уточнении требований, согласно которому просит:

Признать решение администрации МО г. Краснодара Краснодарского края от 29.12.2017г. № 34832.26 незаконным;

Признать решение администрации МО г. Краснодара Краснодарского края от 25.01.2018 № 1084.26 незаконным;

Обязать администрацию МО г. Краснодар предоставить ООО «Фаворит-ЮГ» проект договора аренды, подписанный со стороны администрации муниципального образования город Краснодар части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:10 площадью 1000 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:13 площадью 2526 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Ходатайство подлежит удовлетворению как основанное на положениях ст.49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Обратившись в суд заявитель ссылается на следующее.

ООО «Фаворит-Юг» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: Весовая, назначение производственное, площадь: 103,8 кв.м., количество этажей: 1, расположена по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 14, кадастровый (или условный) номер: 23:43:0416080:717 на основании договора купли-продажи №1 от 07.07.2015, дополнительного соглашения от 09.10.2015г., акта приема-передачи имущества от 22.07.2015, свидетельства о ГРП от 02.02.2016г; и нежилое здание - бригадный домик, назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв.м, расположен по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7, кадастровый (или условный) номер: 23:43:0416080:716 на основании договора купли-продажи №1 от 07.07.2015г., дополнительного соглашения от 09.10.2015г., акта приема-передачи имущества от 22.07.2015г., свидетельства о ГРП от 02.02.2016.

Заявитель указывает на то, что объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:43:0416080:10 (ул. Производственная, 7) площадью 6855 кв.м; 23:43:0416080:632 и 23:43:0416080:13 (ул. Производственная, 14).

Общество обратилось с заявлениями о предоставлении в аренду части земельных участков (1000 кв.м по ул. Производственная,7 и 3026 кв.м. по ул. Производственная, 14).

Ответом «об отказе в предоставлении муниципальной» от 25.01.2018 № 1084.26 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по той причине, что земельный участок, согласно информаш^ департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар от 29.12.2017г. №29/13114-1 в соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 п. 15 «Об утверждении генерального плана МО г. Краснодар», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога), зоне рекреационного назначения, зоне транспортной инфраструктуры, в зоне инженерной инфраструктуры.

Ответом от 29.12.2017г. № 34832.26 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по той причине, что испрашиваемый земельный участок является обособленным и входит в состав единого землепользования площадью 113932 кв.м с кадастровым номером 23:43:000000:215. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:000000:215 ранее предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГП КК «Краснодарская птицефабрика».

Заявитель находит решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков незаконными и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока в связи с первоначальным обращением в суд общей юрисдикции.

Суд считает возможным рассмотреть по существу заявленные требования.

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Согласно под. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами ст. 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего кодекса.

В ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом для его предоставления без проведения торгов (п. 4), для проведения аукциона (п. 5), в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды или безвозмездного пользования (п. 6), для последующего изъятия образуемого земельного участка (п. 7).

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, при наличии исключительного права, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого участка, в ней указывается площадь образуемого участка (ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с под. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка предоставляется заявителем, если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно положениям ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В целях выяснения вопроса о расположении строений заявителя и площади земельного участка необходимой для эксплуатации, суд пришел к выводу о необходимости назначения экспертизы.

Определением суда от 25.04.2019 по делу назначена экспертиза.

Проведение экспертизы поручено эксперту ФИО4 ООО «Южная оценочная компания «Эксперт».

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить в границах, каких земельных участков расположены следующие объекты: весовая, назначение: производственное, площадь: 103,8 кв.м., количество этажей: 1, расположена по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 14; нежилое здание – бригадный домик, назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв.м, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7.

2. Определить площадь и конфигурацию земельного участка необходимую для эксплуатации следующих объектов: весовая, назначение: производственное, площадь: 103,8 кв.м., количество этажей: 1, расположена по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 14; нежилое здание – бригадный домик, назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв.м, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7.

В материалы дела поступило экспертное заключение.

По первому вопросу эксперт пришел к следующему выводу.

Весовая, назначение: производственное, площадь: 103,8 кв.м., количество этажей: 1, расположена по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 14 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:13; нежилое здание – бригадный домик, назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв.м, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:10.

По второму вопросу эксперт высказался следующим образом.

Площадь земельного участка необходимую для эксплуатации весовой, назначение: производственное, площадь: 103,8 кв.м., количество этажей: 1, расположена по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 14 составляет 103,8 кв.м., для нежилого здания – бригадный домик, назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв.м, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7 составляет 19,6 кв.м.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что схемы расположения земельных участков заявителем представлены несоответствующие действительности с многократным превышением площади.

Согласно пояснению представителя заявителя испрашиваемая площадь земельных участков вызвана необходимостью развития предпринимательской деятельности.

Иных оснований заявленных площадей земельных участков представитель общества не привел, как и не привел нормативно-правовой обоснованности своих доводов.

На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

По правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Так как в удовлетворении требования заявителю отказано, судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении требований удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.В.Семушин