Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А24-2235/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2235/2024
г. Петропавловск-Камчатский
10 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 611 797,65 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от

06.11.2023 (сроком на три года),

от ответчика: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – истец, адрес: 684415, <...> Октября, д. 13, кв. 12) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – ответчик, адрес: 683031, <...>) о взыскании 1 611 797,65 руб. субсидии по соглашению о предоставлении средств краевого бюджета на возмещение предприятиям коммунального комплекса недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам от 27.02.2023 № 20-93/дельта.

Требование заявлено со ссылками на статьи 15, 309, 310, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивировано неправомерным отказом ответчика в восстановлении срока для предъявления документов на предоставление субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам.

До начала судебного заседания от ответчика поступил дополнительный отзыв на

исковое заявление, в котором расчет истца в размере 1 611 797,65 руб. субсидии за февраль 2023 года не оспаривает.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, между истцом (получатель) и ответчиком (Министерство) заключено соглашение о предоставлении средств краевого бюджета на возмещение предприятиям коммунального комплекса недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам от 27.02.2023 № 20-93/дельта (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2023 году субсидии в целях возмещения предприятиям коммунального комплекса недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения размер субсидии в 2023 году составляет 13 564 915,78 руб.

Разделом 3 соглашения стороны согласовали условия и порядок предоставления субсидии.

Во исполнение условий соглашения истец направил ответчику заявку от 10.03.2023 на предоставление субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам за февраль 2023 года, а также сопроводительное письмо от 10.03.2023 № 13 с отчетом о предоставленных потребителям коммунальных услуг по сниженным ценам за февраль 2023 года.

Письмом от 08.06.2023 № 20/04-2922 ответчик уведомил истца об отказе в предоставлении субсидии за февраль 2023 года на основании части 42 Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидии предприятиям коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 17.01.2011 № 3-П, а именно в связи с пропуском истцом срока на подачу заявки и отчета.

Полагая, что отказ ответчика в предоставлении субсидии нарушает права и законные интересы истца, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от

27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

Согласно пункту 19 статьи 2 Закона 190-ФЗ орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере теплоснабжения / водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе, установление тарифов (часть 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета;

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок исполнения и взаимодействия между главным распорядителем бюджетных средств и хозяйствующим субъектом определяется договором, заключаемым в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков. Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы.

Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

Из вышеизложенного следует, что само обязательство по возмещению затрат, возникает из факта причинения вреда, а не из договора. В свою очередь договор (соглашение) является лишь механизмом доведения субсидий до конечного получателя.

Устанавливая для расчета размеры платы с населения предельные значения изменения платы граждан за тепловую энергию, муниципальное образование, тем самым автоматически порождает убытки для исполнителей коммунальных услуг, связанные с отсутствием возмещения расходов и затрат на оказание коммунальных услуг населению по предоставлению тепловой энергии на отопление и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении управляющих компаний.

Такого рода убытки не связаны с виновным действиями, а обоснованы необходимостью реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. При этом компенсация соответствующих убытков не ставится в зависимость от соблюдения каких-либо условий, а возмещается в связи с самим фактом оказания коммунальных услуг населению многоквартирных жилых домов.

В Камчатском крае в соответствии со статьей 78 БК РФ разработан Порядок определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидии предприятиям коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам, утвержденный постановлением Правительства Камчатского края от 17.01.2011 № 3-П (далее – Порядок).

При заключении соглашения от 27.02.2023 № 20-93/дельта действовал Порядок в редакции постановления Правительства Камчатского края от 26.12.2022 N 715-П.

Согласно пункту 7 Порядка к категории получателей субсидии относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, оказывающие потребителям коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого один раз в финансовом году (пункт 30 Порядка).

Во исполнение указанных положений между истцом и ответчиком было заключено соответствующее соглашение.

Как следует из пункта 3.1 соглашения, который изложен аналогично пункту 34 Порядка, субсидия предоставляется при предоставлении ежемесячно, не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным месяцем в Министерство ответчику заявку на предоставление субсидии, отчет о фактически недополученных доходах получателя субсидии в связи с предоставлением коммунальных услуг потребителям по льготным тарифам за отчетный месяц, согласованный с Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края.

Пунктом 41 Порядка установлены основания для отказа в предоставлении субсидии.

Пунктом 7.5 соглашения стороны согласовали возможность направления документов и иной информации посредством электронных писем в адрес электронной почты стороны, указанной в разделе 8 соглашения.

Истец 29.05.2023 посредством электронной почты направил ответчику заявку от 10.03.2023 на предоставление субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам за февраль 2023 года, а также сопроводительное письмо от 10.03.2023 № 13 с отчетом о предоставленных потребителям коммунальных услуг по сниженным ценам за февраль 2023 года. При этом истец не отрицает факт несовременного направления документов, предусмотренных пунктом 3.1 соглашения.

Факт получения ответчиком электронного письма истца подтверждается входящим штампом от 29.05.2024 № 20-2235.

В связи с нарушением ответчиком сроков предоставления документов, Министерство отказало истцу в предоставлении субсидии за февраль 2023 года.

Вместе с тем, арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В том же постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с чем субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87).

Согласно пункту 1 Постановления № 87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В пункте 2 Постановления № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Как следует из отчета о фактически недополученных доходах в связи с предоставлением коммунальных услуг по льготным тарифам за февраль 2023 года, не оспоренный ответчиком, истец реализовывал населению коммунальные услуги, получая плату, установленную в размере менее экономически обоснованного тарифа.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства

порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации (статья 307 ГК РФ).

В соответствии с положениями Закона № 190-ФЗ отношения в сфере теплоснабжения является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене (тарифа).

Государственное регулирование цен (тарифов) на теплоснабжение осуществляется на основе принципов, установленных статьи 3 Законом № 190-ФЗ, в том числе принципа обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготным тарифом и установленным экономически обоснованным тарифом, подлежат возмещению обязанной стороной в порядке, предусмотренному для компенсации межтарифной разницы.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже фактической стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, соответственно, обязано возместить такой организации выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде недополученных доходов за февраль 2023 года в размере 1 611 797,65 руб. явились следствием применения льготных (ниже уровня установленных экономически обоснованных) тарифов и непринятия необходимых тарифных решений в целях соблюдения действующего законодательства по обеспечению баланса интересов населения и ресурсоснабжающей организации (организации, предоставляющей коммунальные услуги).

Законом предусмотрена обязанность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

При этом ответчик, до которого в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставлении субсидии на финансовый год (пункт 2 Порядка), не обеспечил возмещение экономически обоснованных затрат истцу, предоставляющему населению соответствующие коммунальные услуги, тем самым не исполнил законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разница.

Довод ответчика о том, что истцом не соблюден порядок предоставления субсидии, предусмотренный постановлением Правительства Камчатского края от 17.01.2011 № 3-П «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидии предприятиям коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам» судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено нормами права как основание для освобождения уполномоченного органа от возмещения допущенных при тарифном регулировании убытков в виде межтарифной разница.

С учетом изложенного, арбитражный суд признает ненадлежащим исполнение ответчиком обязательств по возмещению истцу недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам, в результате которого у истца образовались убытки размере 1 611 797,65 руб., подлежащие взысканию с ответчика.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 29 118,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в

пользу истца.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гермес» 1 611 797,65 руб. долга, 29 118,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего 1 640 915,65 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Васильева