Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А14-21219/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Воронеж Дело №А14-21219/2021

«11» марта 2022 года



Резолютивная часть решения принята «21» февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «11» марта 2022 года



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соболевой Е.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к автономной некоммерческой организации «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник», Рамонский район Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 300 000 руб. гранта,

без вызова сторон,

установил:

департамент предпринимательства и торговли Воронежской области (истец по делу) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением о взыскании с автономной некоммерческой организации «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник» (ответчик по делу) 300 000 руб. гранта.

Определением суда от 28.12.2021 исковое департамента предпринимательства и торговли Воронежской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

31.01.2022 посредством почтовой связи от ответчика поступил отзыв на иск, в котором последний возражает против удовлетворения исковых требований ссылаясь на наличие форс-мажорных обстоятельств, связанных с распространением новой коронавирусной инфекцией.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

21.02.2022 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 22.02.2022 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

25.02.2022 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» в суд поступило заявление АНО «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник» о составлении мотивированного решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Удовлетворяя заявленные департаментом предпринимательства и торговли Воронежской области исковые требования, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Постановления Правительства Воронежской области от 15.11.2017 №891 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий на реализацию проектов по приоритетным направлениям развития туризма» (далее – Порядок предоставления гранта), между Департаментом предпринимательства и торговли Воронежской области (далее – главный распорядитель) и автономной некоммерческой организацией Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник» (далее – получатель) 02.12.2020 было заключено соглашение о предоставлении гранта для реализации проекта по приоритетным направлениям туристской деятельности в сфере внутреннего въездного туризма №13.

В соответствии пунктом 1.1 предметом соглашения является предоставление в 2020 году гранта для реализации проекта по приоритетному направлению туристской деятельности в сфере внутреннего и въездного туризма с целью реализации получателем проекта «Международный фестиваль авторской песни «Рамонский родник».

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения (п. 1.2. соглашения).

Согласно п. 2.1 соглашения от 02.12.2020 №13 грант предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю, как получателю средств бюджета Воронежской области, по кодам бюджетной классификации расходов Российской Федерации, в том числе в части, относящейся к бюджету Воронежской области (КБК 829 0412 1160471640 633 246) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 300 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.5 соглашения от 02.12.2020 №13 сроком истечения оказания поддержки считается дата, указанная в 4.3.6.1 настоящего соглашения при условии достижения значений показателей результативности в установленном объеме, представления отчетов об использовании гранта, в том числе об использовании средств обязательного софинансирования гранта, и о достижении показателей результативности.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка и подпунктами 4.3.6.1, 4.3.6.2 пункта 4.3.6 соглашения получатель гранта обязан не позднее 01.09.2021 предоставить в департамент:

отчет об использовании гранта, в том числе об использовании средств обязательного софинансирования гранта, с приложением копий документов подтверждающих сведения в отчете;

отчет о достижении показателей результативности с приложением заверенных копий документов, подтверждающих сведения в отчет.

Приложением №3 к соглашению от 02.12.2020 №13 установлены следующие показатели результативности:

- количество публикаций в средствах массовой информации, включая публикации в сети Интернет – 10;

- количество участников мероприятий, направленных на продвижение туристских ресурсов Воронежской области – 5 000.

Платежным поручением №869492 от 07.12.2020 ответчику были перечислены 300 000 руб. предоставленного гранта.

01.09.2021 ответчиком были предоставлены отчеты, предусмотренные подпунктами 4.3.6.1, 4.3.6.2 пункта 4.3.6 соглашения 02.12.2020 №13, согласно которым показатель «количество публикаций в СМИ» выполнен на 40%, показатель «количество посетителей» не выполнен в полном объеме (0%).

Как указывает истец, к причинам недостижения показателей результативности гранта ответчик относит Решение заседания оперативного штаба по координации мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Воронежской области от 16.06.2021 №16, которым отменено проведение всех массовых зрелищно-развлекательных мероприятий, запланированных на июнь, июль 2021 года, на территории Воронежской области.

Таким образом, Департаментом было установлено, что АНО «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник» не выполнены условия предоставления гранта, а именно не достигнуты установленные показатели результативности.

15.09.2021 от ответчика в адрес истца поступило письмо вх. № 70-10/2686 о заключении дополнительного соглашения к Соглашению об изменении срока предоставления отчета о достижении показателей результативности на 01.08.2022.

Как указывает истец, заключить дополнительное соглашение к соглашению об изменении срока предоставления отчета о достижении показателей результативности, изменив дату предоставления отчета с 01.09.2021 на 01.08.2022, не представляется возможным, так как подпунктом 5 пункта 2.11 Порядком предоставления гранта установлено, что превышение конечного срока реализации проекта более чем на 1 год, является основанием для отказа заявителю в участии отбора.

Согласно пунктам 5.2 и 5.6 Порядка, пункту 4.1.7 Соглашения, если Получателем гранта нарушены условия, цели и порядок предоставления грантов, в том числе не достигнуты установленные показатели результативности использования гранта, то департамент вправе направить требование о возврате гранта. Грант подлежит возврату получателем гранта в областной бюджет в течение 30 календарных дней с даты получения требования. Ответчиком нарушен п. 4.3.8.1 Соглашения, предусматриваюший обязанность Получателя граната возвращать в бюджет Воронежской области грант в размере и в сроки, указанные в требовании о возврате гранта.

Согласно пунктам 5.2 и 5.6 Порядка, пункту 4.1.7 Соглашения, если Получателем гранта нарушены условия, цели и порядок предоставления грантов, в том числе не достигнуты установленные показатели результативности использования гранта, то департамент вправе направить требование о возврате гранта. Грант подлежит возврату получателем гранта в областной бюджет в течение 30 календарных дней с даты получения требования. Ответчиком нарушен п. 4.3.8.1 Соглашения, предусматриваюший обязанность Получателя гранта возвращать в бюджет Воронежской области грант в размере и в сроки, указанные в требовании о возврате гранта.

Поскольку ответчиком не достигнут установленный показатель результативности, 07.10.2021 истцом было направлено требование о возврате полученного гранта в размере 300 000 руб.

Вместе с тем, возврат указанных денежных средств осуществлен им не был, что послужило основанием для обращения в суд с рассмотренным иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены соглашением №13 между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом о предоставлении гранта для реализации проекта по приоритетным направлениям туристской деятельности в сфере внутреннего и въездного туризма от 02.12.2020.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования, в связи с чем, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств имеет приоритетный характер.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В письме Минфина России от 06.04.2018 №09-10-07/22940 указано на соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии и применение ответственности за их нарушение распространяется, в том числе, на соблюдение порядка и сроков возврата субсидий в бюджет бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правилами предоставления субсидий, в том числе, в случае недостижения показателей, указанных в п. п. «з» пункта 4 Общих требований.

Согласно статье 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий на реализацию проектов по приоритетным направлениям развития туризма, утвержден постановлением Правительства Воронежской области от 15.11.2017 №891 (далее – Порядок).

Пунктом 3.8 Порядка установлено, что Департамент в течение 15 рабочих дней со дня издания приказа о предоставлении грантов заключает с получателем гранта соглашение о предоставлении гранта в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов Воронежской области (далее - соглашение).

Между Департаментом и АНО «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник» было заключено Соглашение №13 от 02.12.2020, предметом которого является предоставление гранта из областного бюджета.

Обязанность по установлению показателей результативности в соглашении о предоставлении субсидии установлена также подпунктом «з» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887.

В соответствии с данной нормой в соглашении №13 от 02.12.2020 были установлены показатели результативности предоставления гранта:

- количество публикаций в средствах массовой информации, включая публикации в сети Интернет – 10;

- количество участников мероприятий, направленных на продвижение туристских ресурсов Воронежской области – 5 000 (приложение №3 к Соглашению от 02.12.2020 №13).

В силу пункта 4.3 соглашения от 02.12.2020 №13 и приложения №3 к нему АНО «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник» приняло на себя обязательство по достижению показателя результативности, а именно:

- количество публикаций в средствах массовой информации, включая публикации в сети Интернет – 10;

- количество участников мероприятий, направленных на продвижение туристских ресурсов Воронежской области – 5 000 (приложение №3 к Соглашению от 02.12.2020 №13).

01.09.2021 ответчиком были предоставлены отчеты, предусмотренные подпунктами 4.3.6.1, 4.3.6.2 пункта 4.3.6 соглашения 02.12.2020 №13, согласно которым показатель «количество публикаций в СМИ» выполнен на 40%, показатель «количество посетителей» не выполнен в полном объеме (0%).

Таким образом, Департаментом было установлено, что АНО «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник» не выполнены условия предоставления гранта, а именно не достигнут установленный показатель результативности.

В соответствии с пунктом 5.3 Постановления Правительства Воронежской области от 15.11.2017 № 891 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий на реализацию проектов по приоритетным направлениям развития туризма» в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления гранта средства гранта подлежат возврату в доход областного бюджета в полном объеме в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При выявлении нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, Департамент принимает меры по возврату гранта посредством направления получателю гранта требования о возврате гранта в течение десяти рабочих дней с даты выявления нарушения. Грант подлежит возврату в областной бюджет в течение тридцати календарных дней с даты получения требования.

При невозврате гранта в установленный срок Департамент принимает меры по взысканию подлежащему возврату гранта в областной бюджет в судебном порядке.

В соответствии с данными положениями и с учетом того, что показатель результативности достигнут не был, а заключение дополнительного соглашения об изменении даты предоставления отчета противоречит бюджетному законодательству РФ, АНО «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник» должно было возвратить средства гранта в размере 300 000 руб. до 04.11.2021.

Вместе с тем, возврат указанных средств осуществлен им не был.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также предусмотренных соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей результативности и эффективности использования предоставленных из областного бюджета денежных средств ответчиком не исполнены.

Доводы ответчика о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции на территории Воронежской области судом не принимаются ввиду следующего:

В пункте 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, указано, что из приведенных разъяснений следует, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

Пунктом 4.4.1 соглашения от 02.12.2020 №13 предусмотрено право получателя гранта направлять главному распорядителю предложения о внесении изменений в настоящее соглашение.

Доказательств направления ответчиком уведомлений о возникновении форс-мажорных обстоятельств в адрес истца в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств своевременного направления в адрес истца предложения по изменению сроков предоставления отчетов, предусмотренных пп. 4.3.6.1 и 4.3.6.2 соглашения от 02.12.2020 №13.

Довод ответчика о том, что п. 4.4.1 соглашения не предусмотрен срок направления предложений о внесении изменений в соглашение и о возможности заключения соответствующего дополнительного соглашения по истечении установленного срока исполнения обязательства (в том числе предоставления отчета о достижении показательней результативности) судом не принимается, поскольку п. 3.5 соглашения от 02.12.2020 №13 предусмотрено, что сроком истечения оказания поддержки считается дата, указанная в п. 4.3.6.1 настоящего соглашения (т.е. 01.09.2021).

Все иные доводы ответчика, указанные в отзыве на иск, судом не принимаются как противоречащие положениям действующего законодательства и заключенного между сторонами соглашения от 02.12.2020 №13.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что принятые на себя обязательства АНО «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник» не исполнены, ею допущены нарушения условий соглашения, что является основанием для возврата субсидии.

Ответчик данный факт надлежащим образом не оспорил, убедительных доказательств в его опровержение не представил.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании невозвращенной суммы гранта в размере 300 000 руб. подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и составляют 9 000 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в размере 9 000 руб.

Руководствуясь статьями 110,167-171,176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник», Рамонский район Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 000 руб. гранта.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Центр социально-культурных инициатив «Рамонский Родник», Рамонский район Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 9 000 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.П. Соболева