Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А76-14847/2022

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14847/2022
г. Челябинск
23 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 607 дело по заявлению ОПФР ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН <***>, к ФКУ ИК-4 ГУФСИН РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН <***>,о взыскании 7500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - действующего на основании доверенности от 04.10.2021 года, личность удостоверена служебным удостоверением, диплом о высшем юридическом образовании.

от ответчика: ФИО3. - действующего на основании доверенности от 26.01.2022 года, личность удостоверена служебным удостоверением, диплом о высшем юридическом образовании;

У С Т А Н О В И Л:

ОПФР ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН <***>, 13.05.2022 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ФКУ ИК-4 ГУФСИН РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН <***>, о взыскании 7500 рублей.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год страхователь обязан был представить в срок не позднее 01 марта 2019 года.

УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска проведена проверка полноты и своевременности представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ и сведений, указанных в Расчетах по страховым взносам (далее Расчеты), представленных в налоговые органы за отчетные периоды с 2017 по 2018 год в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам проверки выявлено, что страхователем: в Расчетах за 9 месяцев 2018 года на 8 застрахованных лиц представлены сведения с указанием выплат за 2018 года, но при этом в представленных сведениях по форме СЗВ- СТАЖ за 2018 год по выявленным застрахованным лицам периоды трудовой деятельности отсутствуют.

27.08.2020 страхователю направлено Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с протоколом проверки отчетности страхователя с указанием ошибок. Уведомление направлено страхователю по почте заказным письмом 27.08.2020.

Срок устранения выявленных несоответствий истек 02.09.2020. Уточненные сведения страхователь представил 19.04.2021, то есть по истечении установленного законодательством пятидневного срока.

В Расчете за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2018 года на 5 застрахованных лиц представлены сведения с указанием выплат за январь-декабрь 2018 года, вместе с тем. в представленных сведениях по форме СЗВ-КОРР за 2019 год по выявленным застрахованным лицам указаны иные периоды трудовой деятельности либо периоды отсутствуют.

12.01.2021 страхователю направленно Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с протоколом проверки отчетности страхователя с указанием ошибок. Уведомление направлено страхователю по почте заказным письмом 12.01.2021.

Срок устранения выявленных несоответствий истек 18.01.2021. Уточненные сведения страхователь не представил.

По выявленным фактам правонарушений УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — акт): от 16.08.2021 №084S18210019025, от 19.08.2021 №084S18210019769. Акты направлены в адрес страхователя по почте заказным письмом 20.08.2021,

На основании актов и в отсутствии представителей страхователя, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, после всесторонней оценки всех представленных на рассмотрение документов в отношении страхователя приняты решения от 27.09.2021 № 084S19210021574, 084S19210021541 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решения направлены в адрес страхователя по почте заказным письмом 01.10.2021.

Сумма финансовых санкций определена с учетом предоставления неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 13 застрахованных лиц и в общей сумме составила в размере 6500 руб. (из расчета 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица).

В соответствии с частью 15 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и ст. 213 АПК РФ должнику направлено требования об уплате финансовых санкций от 29.10.2021 № 084S01210020812, 084S01210020818. Требования направлены в адрес страхователя по почте заказным письмом 01.11.2021.

Поскольку задолженность должником не уплачена, фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением..

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает, что требования фонда о взыскании штрафа в сумме 6 500 руб. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона N 27-ФЗ установлено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России N 211н от 22.04.2020, дополнена положением о том, что, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок N 178п).

Пунктом 14 Порядка N 178п предусмотрено, что в течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка N 178п при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 38 Инструкции N 211н).

Между тем, судом установлено, что учреждением уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 2018 представлены с нарушением пятидневного срока, а уточняющие сведения за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2018 страхователем не представлены, в связи с чем к нему применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Суд также отмечает, что учреждением дополняющая форма СЗВ-Стаж за 2018 представлена в связи с выявлением ошибок Фондом и после получения уведомления об этом, то есть ошибки выявлены страхователем не самостоятельно, что вины страхователя в несвоевременной подаче сведений, необходимых для персонифицированного учета, исключать не может.

В статье 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом №212-ФЗ.

Таким образом, рассмотрев в совокупности и взаимосвязи, представленные лицами, участвующими в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении учреждения к ответственности в виде штрафа в сумме 6 500 руб.

Довод страхователя об истечении срока исковой давности, установленный п.4 ст. 109 НК РФ судом отклонен, поскольку срок представления сведений по форме СЗВ-стаж за 2018 – 01.03.2019, тогда как решение о привлечении к ответственности за непредставление необходимых сведений за данный период вынесено фондом вынесено 27.09.2021.


Также из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за март 2020 года страхователь обязан представить в срок не позднее 15.04.2020. за июнь 2020 года не позднее 15.07.2020.

Сведения по форме СЗВ-М за март 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4, СНИЛС № <***>) впервые представлены страхователем 25.05.2020, т.е. после установленного законом срока. Сведения представлены по телекоммуникационным каналам связи, в составе «дополняющей» формы СЗВ-М. Протокол проверки отчетности страхователя сформирован 25.05.2020 проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО».

При этом в ранее представленной 13.04.2020 «исходной» форме СЗВ-М за март 2020 года на 350 застрахованных лиц данное застрахованное лицо отсутствовало. Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО5, СНИЛС № <***>) впервые представлены страхователем 23.07.2020, т.е. после установленного законом срока. Сведения представлены по телекоммуникационным каналам связи, в составе «дополняющей» формы СЗВ-М.

Протокол проверки отчетности страхователя сформирован 23.07.2020 проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО». При этом в ранее представленной 13.07.2020 «исходной» форме СЗВ-М за июнь 2020 года на358 застрахованных лиц данное застрахованное лицо отсутствовало.

Данные факты свидетельствуют, по мнению фонда, о совершении страхователем правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений отчетности по форме СЗВ-М за март, июнь 2020 года.

По выявленным фактам УПФР в Металлургическом районе г.Челябинска составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — акт):

от 22.06.2020 №084S 1820010496, направлен в адрес страхователя по почте заказным письмом 25.06.2020,

от 13.08.2020 №084S18200015104, направлен в адрес страхователя по почте заказным письмом 17.08.2020.

На основании актов и в отсутствии представителя страхователя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, после всесторонней оценки всех представленных на рассмотрение документов в отношении страхователя были приняты решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

от 03.08.2020 №084S192000012082, направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом 06.08.2020,

• от 21.09.2020 №084S192000016568, направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом 24.09.2020.

Сумма финансовых санкций определена с учетом непредставления в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года на 1 застрахованное лицо, за июнь 2020 года на 1 застрахованное лицо и в сумме составила 1000 руб. (из расчета 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица)

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшей до 01.01.2017), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штраф в сумме 1 000 руб. .

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, размер удовлетворенных требований, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-168,176,110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ФКУ ИК-4 ГУФСИН РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ в доход бюджета штраф в сумме 6 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ФКУ ИК-4 ГУФСИН РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 500 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А.Кунышева