Постановление от 7 сентября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-54995/2019
г. Краснодар
08 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 3 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе города Краснодара Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – Пропорциональной О.Г. (доверенность от 17.01.2020), от заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 15.09.2019), рассмотрев кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе города Краснодара Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу № А32-54995/2019, установил следующее.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе города Краснодара Краснодарского края (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) 5 тыс. рублей финансовых санкций.

Решением суда от 02.03.2020 заявленные требования удовлетворены, с предпринимателя взысканы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 5 тыс. рублей штрафной санкции. Решение мотивировано тем, что предприниматель нарушил срок предоставления сведений в отношении застрахованных лиц.

Постановлением от 29.06.2020 суд апелляционной инстанции отменил решение суда от 02.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказал на том основании, что выявление предпринимателем ошибки до ее обнаружения управлением, самостоятельная корректировка ошибки путем представления в управление дополнительных сведений за соответствующий период свидетельствуют о возможности в таком случае не применять к предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Управление обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 29.06.2020, оставить в силе решение суда от 02.03.2020. Заявитель жалобы указал, что в рассматриваемом деле идет речь не о дополнительных сведениях, а о исходных сведениях (исходной форме), которые предприниматель предоставил позже установленного срока. Поскольку первоначальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год предприниматель ранее не представлял, нельзя говорить о самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных сведениях.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель предпринимателя в судебном заседании просил постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, управление провело проверку предпринимателя по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в результате которой выявило нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части нарушения установленного срока предоставления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 10 застрахованных лиц.

Выявленные нарушения отражены в акте от 24.04.2019 № 7914, который направлен в адрес предпринимателя 25.04.2019 заказным письмом.

Поскольку в адрес управления не поступили письменные возражения по акту об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, решением от 14.06.2019 № 7914 управление привлекло предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Требованием от 15.07.2019 № 7914 предпринимателю предложено в срок не свыше 10 календарных дней оплатить образовавшуюся задолженность (штраф).

Предприниматель требование не исполнил, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд.

Отменяя решение суда от 02.03.2020, суд апелляционной инстанции указал, что предприниматель самостоятельно выявил ошибку относительно непредставления сведений и 17.04.2019 направил в управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ (с типом формы «исходная»).

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого вменено фондом предпринимателю, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

В то же время, положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом пунктом 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Суд апелляционной инстанции указал, что предприниматель зарегистрирована в Контур.Экстерн для сдачи электронной отчетности 20.11.2018. Сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗФ-СТАЖ за 2018 год представлены 12.02.2019, в том числе в отношении 10 застрахованных лиц, указанных в справке за 2017 год. Однако ранее предоставление сведений осуществлялось на бумажном носителе, в связи с чем предприниматель направила сведения за 2017 год, самостоятельно установив их отсутствие. На основании этого суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что предприниматель самостоятельно выявил ошибку относительно непредставления сведений и 17.04.2019 направил в управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ, а управление только при получении данных сведений провело проверку и выявило нарушение (акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.04.2019 № 7914).

Однако указанные судом апелляционной инстанции обстоятельства не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, финансовые санкции к страхователю не применяются, если он при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Согласно нормам Инструкции № 766н под исправлениями сведений понимаются:

– случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в контролирующий орган;

– выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель нарушил срок предоставления формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год (установленный срок – не позднее 01.03.2018 , представлен 17.04.2019).

Делая вывод о самостоятельном выявлении предпринимателем ошибки в ранее предоставленных сведениях, суд апелляционной инстанции не указал, чем подтверждается факт представления предпринимателем в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за оспариваемый период (2017 год), в том числе на бумажном носителе.

Материалами дела подтверждается, что указанный отчет за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ сдан предпринимателем впервые 17.04.2019 с отметкой тип документа – СЗВ-СТАЖ «исходная». Указанный отчет является исходными сведениями, а не дополняющими, которые сданы позже законодательно установленного срока.

Таким образом, возражения ответчика о самостоятельном выявлении ошибки в ранее предоставленных сведениях обоснованно не приняты судом первой инстанции.

Кроме того, доказательством того, что предприниматель представил именно исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, является копия реестра документов, предоставленных по телекоммуникационным каналам связи, а также акт о выявлении правонарушения, где в перечне документов, на основании которых выявлено правонарушение, указан тип документа – СЗВ-СТАЖ (исходная).

Более того, предприниматель в приложении к отзыву предоставил в суд первой инстанции протокол проверки отчетности, которым он сам же и подтверждает, что отчет за оспариваемый период предоставлен им впервые. Согласно указанному протоколу проверки предоставленная им форма СЗВ-СТАЖ имеет тип сведений – «исходная».

Таким образом, управлением установлен факт непредставления в установленный Законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства сдачи отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год в установленный законом срок. Данное обстоятельство предприниматель не опроверг документально.

Доказательства объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по предоставлению отчетности в срок, предприниматель в материалы дела не представил.

Факт неуплаты предпринимателем 5 тыс. рублей штрафных санкций подтверждается материалами дела. Расчет суммы штрафа суд первой инстанции проверил – арифметически и методологически произведен правильно.

При таких обстоятельствах требования заявителя о взыскании с предпринимателя 5 тыс. рублей штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2017 год, правильно признаны судом первой инстанции обоснованными и удовлетворены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции – оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу № А32-54995/2019 отменить.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2020 по данному делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Т.Н. Драбо

М.В. Посаженников