Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А76-30477/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30477/2018
28 февраля 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Гордеевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «УралВодоканал», Челябинская область, Саткинский район ИНН <***> к Администрации Бакальского городского поселения, ОГРН <***>, обществу с ограниченной ответственностью «Водоотведение» ИНН <***> о признании концессионного соглашения № 2 от 23.08.2016 недействительным, обязании обеспечить передачу объектов



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Челябинской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «УралВодоканал» (далее – истец, ООО «УралВодоканал») с исковым заявлением к Администрации Бакальского городского поселения (далее, ответчик -1, администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Водоотведение» (далее-ответчк-2, ООО «Водоотведение») о признании концессионного соглашения № 2 от 23.08.2016 в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение» в целях реконструкции и эксплуатации недействительным, обязать администрацию обеспечить передачу объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение», в целях реконструкции и эксплуатации в соответствии с Законом о концессионных соглашениях. (т. 1 л.д. 3-8).

В обоснование иска истец указывает, что выступил с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Бакальского городского поселения, подал заявку о готовности принять участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, однако заявка была отклонена по причине отсутствия сведений, подтверждающих наличие средств или возможности их получения. Концессионное соглашение было заключено с ООО «Водоотведение». В связи с чем, администрацией созданы преимущественные условия обществу «Водоотведение».

Администрация Бакальского городского поселения возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2 л.д. 3-10).

Общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, также заявляет о пропуске срока исковой давности (т. 1 л.д. 50-52, 71-72).

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что при разрешении спора следует руководствоваться следующим:

Как следует из материалов дела, 03 июня 2016 года общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» выступило с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведепия Бакальского городского поселения. В адрес Администрации Бакальского городского поселения было направлено предложение о заключении концессионного соглашения, которое было размещено на официальном сайте torgi.gov.ru.

02 августа 2016 года общество с ограниченной ответственностью «УралВодоканал подало в Администрацию Бакальского городского поселения заявку о готовности принять участие в конкурсе па право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведсния Бакальского городского поселения.

Согласно протоколу № 1-К от 03.08.2016 (т. 1 л.д. 21) рассмотрения о готовности к участию в конкурсе, на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения от трех иных лиц комиссией принято решение об отклонении заявки ООО «УралВодоканал», так как поданная заявка не содержит сведений, подтверждающих наличие средств или возможности их получения в размере не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предлагаются осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения), предусмотренных и.4 ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно п.5.2 Протокола Комиссией принято решение заключить концессионное соглашение в отношении объектов системы водоотведения Бакальского городского поселения с ООО «Водоотведение».

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона.

Согласно подпункту 4.1 пункта 4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона, а именно.. индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Согласно подпункту 4.2 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения.

02 июня 2016 года в адрес администрации Бакальского городского поселения поступило предложение от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения -общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение». (т. 2 л.д. 41, 47).

06 июня 2016 года комиссия по рассмотрению предложений о заключении концессионных соглашений и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Бакальского городского поселения провела процедуру рассмотрения предложения общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» и приняла решение в соответствии с подпунктом 4.5 пункта 4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» направить указанное предложение в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для согласования содержащихся в предложении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов.

После получения ответа из Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов, предложенных обществом с ограниченной ответственностью «Водоотведение».

15 июня 2016 года комиссия по рассмотрению предложений о заключении концессионных соглашений и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Бакальского городского поселения провела процедуру рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения и принятия решения о возможности или невозможности заключения концессионного соглашения.

В соответствии с подпунктом 4.7 пункта 4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрация Бакальского городского поселения разместила на официальном сайте torgi.gov.ru и сайте администрации Бакальского городского поселения admbakal.ru предложение о заключении концессионного соглашения от общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, установленных законодательством.

2 августа 2016 года в адрес администрации Бакальского городского поселения поступила заявка о готовности принять участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Бакальского городского поселения от общества с ограниченной ответственностью «УралВодоканал».

3 августа 2016 года комиссией по рассмотрению предложений о заключении концессионных соглашений и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Бакальского городского поселения были рассмотрены две заявки о готовности принять участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Администрация Бакальского городского поселения не проводила открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, а проводила процедуру заключения концессионного соглашения без торгов на основании поступившего предложения от общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Бакальского городского поселения, к лицам, подающим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения применяются требования подпункта 4.11 пункта 4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с подпунктом 4.11 пункта 4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом -заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

В ходе рассмотрения заявок комиссией по рассмотрению предложений о заключении концессионных соглашений и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Бакальского городского поселения было принято об отклонении общества с ограниченной ответственностью «УралВодоканал», т.к. в ней отсутствовали сведения о наличии средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения), что противоречит указанным выше требованием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Общество с ограниченной ответственностью «УралВодоканал» обращалось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области с жалобой на неправомерные действия администрации Бакальского городского поселения при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Бакальского городского поселения.

По результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «УралВодоканал» на неправомерные действия администрации Бакальского городского поселения при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Бакальского городского поселения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области было принято Решение о прекращении рассмотрения жалобы № 42-07-18.1/16 в связи с тем, что жалоба не может быть рассмотрена в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14 марта 2017 года по делу № А76-22225/2016 по исковому заявлению ООО «УралВодоканал» к Администрации Бакальского городского поселения о признании недействительным концессионного соглашения от 23.08.2016 № 2 заключенного в отношении объектов системы водоотведения Бакальского городского поселения с ООО «Водоотведение», обязании Администрации Бакальского городского поселения провести процедуру заключения концессионного соглашения в соответствии с законодательством в удовлетворении требований отказано.

Как следует из решения суда, в описи к заявке общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» указано гарантийное письмо. В нем указано, что общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» гарантирует предоставление выписки из банка о наличии на лицевом счету <***>,00 (триста тысяч) рублей 00 копеек. Кроме того, как указал представитель Администрации, 03.08.2016 была предоставлена выписка из лицевого счета общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» о наличии указанной суммы. Справка о состоянии расчетов но страховым взносам, пеням и штрафам № 01-32/1280 от 03.06.2016, выданная ФСС в Саткинском районе была предоставлена директором общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» на заседании комиссии 06 июня 2016 года.

Поскольку заявка ООО "УралВодоканал" не соответствовала требованиям ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона N 115-ФЗ, Комиссией по проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений правомерно было принято решение о заключении концессионного соглашения в порядке ч. 4.10 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях с лицом, направившем предложение о заключении концессионного соглашения, без проведения конкурса, а именно с ООО «Водоотведение».

В то же время общество "УралВодоканал" в обоснование заявленных требований не привело доказательств, что распоряжение о заключении концессионного соглашения нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании распоряжения администрации Бакальского городского поселения от 23 августа 2016 года № 197-р между муниципальным образованием «Бакальское городское поселение», в лице администрации Бакальского городского поселения (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Водоотведение» (концессионер) подписано концессионное соглашение № 2 от 23 августа 2016 года «В отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение», в целях реконструкции и эксплуатации».

По условиям концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет производить реконструкцию объекта концессионного соглашения - имущественный комплекс для удаления сточных ливневых и талых вод и неразрывно связанное с ним имущество - право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять эксплуатацию в целях предоставления услуг по водоотведению населению Бакальского городского поселения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный с оглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п.п. 1, 2, 5 концессионного соглашения).

Концессионное соглашение заключено на срок 10 лет: с 23 августа 2016 года по 22 августа 2026 года (п.103 концессионного соглашения).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20 июля 2018 года по делу № А76-25281/2017 по исковому заявлению муниципального образования «Бакальское городское поселение» в лице администрации Бакальского городского поселения, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Водоотведение», при участии Прокуратуры Челябинской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс ВЕК», общества с ограниченной ответственностью «СК ВЕК», о признании недействительным концессионного соглашения, возложении обязанности возвратить полученное по концессионному соглашению имущество, в удовлетворении требований о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения № 2 «В отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение», в целях реконструкции и эксплуатации», заключенное 23 августа 2016 года между администрацией Бакальского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Водоотведение»; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата администрации Бакальского городского поселения муниципального имущества отказано.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2018 года по делу № А76-25281/2017 решение Арбитражного суда Челябинской области от 20 июля 2018 года по делу № А76-25281/2017 оставлено без изменения.

Таким образом, в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами по делам, указанным выше, следует, что ООО «УралВодоканал» в обоснование заявленных требований не привело доказательств, что распоряжение о заключении концессионного соглашения нарушает права и законные интересы заявителя, заявка ООО "УралВодоканал" не соответствовала требованиям ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона N 115-ФЗ, напротив, в описи к заявке общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» указано гарантийное письмо о том, что общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» гарантирует предоставление выписки из банка о наличии на лицевом счету <***> рублей. Кроме того, как указал представитель Администрации, 03.08.2016 была предоставлена выписка из лицевого счета общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» о наличии указанной суммы.

Данные обстоятельства ООО «УралВодоканал» не опровергнуты, доказательств необоснованности не представлено.

Доказательств, отвечающих требованиям установленным статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих обоснованность требований истца, в том числе создание ответчиком -1 преимущественных условий хозяйствующему субъекту, в материалы дела не представлено.

Учитывая все изложенные выше, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

При подаче искового заявления, ООО «УралВодоканал» была оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. по платежному поручению № 139 от 10.09.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Гордеева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru