Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А40-199337/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-199337/23-93-1655
г. Москва
9 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 9 октября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Тамбовской области (392000, ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТАМБОВ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 182, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 682901001)

к ПАО "МТС" (109147, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 28.08.2023 №АП-68/3/166 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 29.09.2023, диплом

от ответчика – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к ПАО "МТС" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

От ПАО "МТС" поступил отзыв, согласно которому против удовлетворения требований возражает.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основания и доводам, изложенным в заявлении.

ПАО "МТС", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление), действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 78 на основании сведений, поступивших из УФСБ России по Тамбовской области от 29.06.2023 № 3221/68 (исх. от 27.06.2023 № 279) выявлено нарушение ПАО «МТС» требований п. 9 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00049430, Л030-00114-77/00078993, ЛОЗО-00114-77/00052244, Л030-00114-77/00071277, п. 10 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ ЛОЗО-001 14-77/00049627, ЛОЗО-00114-77/00056722, Л030-00114-77/00052246, ЛОЗО-001 14-77/00072556, Л030-00114-77/00052245, ЛОЗО-00114-77/00049429, ЛОЗО-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00052247, п. 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ0-00114-77/00067447, а именно, не обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

ПАО «МТС» не выполняет пункт п. 9 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ ЛОЗ 0-00114-77/00049430, Л030-00114-77/00078993, ЛОЗО-00114-77/00052244, Л030-00114-77/00071277, п. 10 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00049627, Л030-00114-77/00056722, Л030-00114-77/00052246, Л030-00114-77/00072556, Л030-00114-77/00052245, Л030-00114-77/00049429, Л030-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00052247, п. 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00067447, а именно, не обеспечивает реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

По информации оператора связи ПАО «МТС» (исх. от 08.08.2023 №Ц11/00164и), установлено, что в указанные сроки плана-графика СОРМ технические средства СОРМ (ТС ОРМ 86 и ТС ОРМ ПД) на сетях связи в Тамбовской области ПАО «МТС» не внедрены. Указанная обязанность предусмотрена пунктом 6 Плана порегионного внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Также ПАО «МТС» сообщило, что ведутся работы по корректировке Плана порегионного внедрения технических средств СОРМ, в части изменения сроков внедрения указанных технических средства СОРМ.

Таким образом, ПАО «МТС» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением п. 9 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00049430, Л030-00114-77/00078993, Л030-00114-77/00052244, Л030-00114-77/00071277, п. 10 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00049627, Л030-00114-77/00056722, Л030-00114-77/00052246, Л030-00114-77/00072556, Л030-00114-77/00052245, ЛОЗО-00114-77/00049429, ЛОЗ 0-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00052247, п. 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗО-00114-77/00067447 в части не реализации требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ.

На основании выявленных нарушений начальником отдела контроля и надзора в сфере связи 28.08.2023 в отношении ПАО «МТС» составлен протокол № АП-68/3/166 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности в связи с нарушением требований и условий лицензии, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.


Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, совершенного ПАО «МТС», выразилась в форме бездействия, а именно не выполнении оператором связи возложенных на него законодательством обязанностей, в части исполнения требований п. 9 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00049430, Л030-00114-77/00078993, ЛОЗ 0-00114-77/00052244, ЛОЗ 0-00114-77/00071277, п. 10 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00049627, Л030-00114-77/00056722, Л030-00114-77/00052246, Л030-00114-77/00072556, Л030-00114-77/00052245, ЛОЗО-00114-77/00049429, Л030-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00052247, п. 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗО-00114-77/00067447.

Объективная сторона правонарушения также заключается в длительном непрекращающемся осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензий, возлагающих на оператора связи обязанность обеспечивать реализацию устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (требований СОРМ).

Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется прямым умыслом по неисполнению соответствующих обязанностей, т.е. ПАО «МТС» осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия, но не совершило действий, предусмотренных законом.

Субъектом данного административного правонарушения являются оператор связи ПАО «МТС».

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «С лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензии, формированию и ведению реестре лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензия указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения с предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

В соответствии с абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 1 ст. 46 Закона "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются

На основании п. 2 ст. 64 Закона "О связи" оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 15 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказании:

1)услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой

информации;

2)телематических услуг связи;

3)услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации

4) услуг подвижной радиотелефонной связи.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с п. 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

На основании пункта 2 статьи 64 Закона «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения ОРМ, устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее-план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями Федеральной службы безопасности Российской Федерации., Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи.

Общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий однако им не были приняты все зависящие от него меры, учитывая осведомленность обществе о необходимости внедрения на сети связи технических средств СОРМ.

Оказывая услуги связи, Общество обязано принять исчерпывающие и действенные меры к исполнению лицензионных требований.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность Обществом не представлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

При этом основания для замены назначения штрафа на предупреждение судом не усматриваются.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (109147, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Публичному акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Тамбовской области (Управления Роскомнадзора по Тамбовской области л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 682901001

Банк получателя – Отделение Тамбов Банка России / / УФК по Тамбовской области, г. Тамбов)

БИК -016850200

OKTMO: 68701000

Единый казначейский счет 40102810645370000057

Казначейский счет- 03100643000000016400

КБК: 09611601141019002140

УИН 09600000000045128343


На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков