Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А80-471/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-471/2019
г. Анадырь
03 декабря 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 02.12.2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению от 30.08.2019 № 177

общества с ограниченной ответственностью «Берингов Пролив» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по Соглашению № 6 от 01.07.2016 и процентов за пользование чужими денежными средствами в общей сумме 2563747,14 руб.

третье лицо:

- Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 13.06.2018 87АА 0049464 (зарегистрировано в реестре: № 87/9-н/87-2018-1-2696), диплом УВ№045142 от 09.06.1991;

от ответчика– представитель не явился;

от третьего лица – представитель ФИО2 по доверенности от 03.06.2019 № 05-01-16/8-1, диплом УВ№016449 от 29.06.1992

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Берингов Пролив» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением от 30.08.2019 № 177 к Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (далее – ответчик, Администрация) о взыскании задолженности в размере 2114982,31 руб. по Соглашению № 6 от 01.07.2016 о предоставлении субсидии из бюджета Провиденского городского округа на обеспечение жителей поселений Провиденского городского округа социально значимыми продовольственными товарами во втором полугодии 2016 года, процентов за пользование чужими денежными средствами, исчисленными по статье 395 ГК РФ за период с 03.01.2017 по 31.08.2019, в размере 448764,83 руб.

Определением суда от 06.09.2019 иск принят, возбуждено производство по делу. Определением от 15.10.2019 назначено судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – Департамент).

Определением от 18.11.2019 по делу № А80-471/2019 произведена замена судьи М.Ю. Овчинниковой на судью Ю.В. Дерезюк.

В судебное заседание обеспечена явка представителя истца. Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечил, ходатайств не заявил

На основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В обоснование заявленных требований обществом указано на то, что в результате неисполнения обязательств по Соглашению от 01.07.2016 № 6 у Администрации перед обществом образовалась задолженность, которая в добровольном порядке не погашена.

Ответчиком представлен письменный отзыв, в соответствии с которым он возражает по заявленным требованиям, полагая, что неисполнение обязательств по Соглашению от 01.07.2016 № 6 явилось следствием неисполнения обязательств Департаментом по перечислению средств субсидии, в связи с чем считает, что надлежащим ответчиком должен выступать именно Департамент.

В правовой позиции и отзыве Департамент указал на обстоятельства заключения в 2016 году соглашений между Департаментом и Администрацией и их полное исполнение. В доказательство представлены заявки Администрации и платежные поручения, подтверждающие перечисление денежных средств бюджету городского округа.

При рассмотрении настоящего спора судом установлены следующие обстоятельства по делу.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции, действующей в 2016 году) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( в редакции спорного периода), Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 27.06.2014 N 306 (утратило силу) "О предоставлении из окружного бюджета бюджетам муниципальных районов субсидий на обеспечение жителей поселений социально значимыми продовольственными товарами", Законом Чукотского автономного округа от 17.12.2015 № 134-ОЗ (с изменениями и дополнениями) «Об окружном бюджете на 2016 год» бюджету Провиденского городского округа выделены средства субсидии в 2016 году на обеспечение жителей округа социально значимыми продовольственными товарами в общем размере 33892,9 тыс. руб.

Постановлением Администрации от 02.02.2016 № 23 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Провиденского городского округа на обеспечение жителей поселений Провиденского городского округа социально значимыми продовольственными товарами в 2016 году (далее – Порядок).

Порядком утверждены перечень социально значимых товаров, минимальный перечень предметов первой необходимости, единые цены реализации.

В соответствии с Порядком главным распорядителем средств бюджета городского округа является Администрация.

Субсидия предоставляется за счет межбюджетных трансфертов из окружного бюджета, а также за счет средств бюджета Провиденского городского округа, с соблюдением уровня софинансирования не менее 1 процента от объема субсидии, предусмотренной бюджету Провиденского городского округа. Субсидия предоставляется на основании Соглашения.

Общество является юридическим лицом, осуществляет предпринимательскую деятельность в целях извлечения прибыли и удовлетворения общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах, услугах, в том числе производство, переработка товаров, оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами.

В 2016 году общество осуществляло реализацию населению Провиденского муниципального района (Провиденского городского округа) социально значимые продовольственные товары по заданным ценам на основании заключенного между Администрацией и Обществом Соглашения от 01.07.2016 № 6 (далее – Соглашение).

В соответствии с условиями Соглашения Администрация принимает обязательство по предоставлению субсидии из бюджета Провиденского муниципального района на возмещение части расходов по обеспечению жителей поселений социально значимыми продовольственными товарами в 2016 году в размере 14405100 руб. во втором полугодии (далее – субсидия).

В обязанности Исполнителя по Соглашению входит реализация товаров по заданным ценам (Приложение № 4), в заданном объеме (Приложение № 2) и обеспечение минимального перечня предметов первой необходимости (Приложение № 3).

Для получения средств субсидии Исполнитель представляет письменное обращение, справку-расчет, сводную справку о наличии минимального перечня предметов первой необходимости, а после получения субсидии представляет отчет о ее использовании.

Администрация обязуется своевременно осуществлять финансирование в соответствии с установленным Положением и представленными Исполнителем документами.

Администрация несет ответственность за несвоевременное перечисление средств из бюджета Провиденского городского округа в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

По условиям Соглашения субсидия предоставляется обществу во втором полугодии 2016 года (пункты 1.2, 6, Приложение № 1)

Из материалов дела следует и установлено судом, что общество исполнило обязательства по Соглашению в полном объеме и представило в Администрацию заявления, справки-расчеты по населенным пунктам и сводные справки о наличии минимального перечня предметов первой необходимости за период июль-декабрь 2016 года, подтверждающие исполнение обязательств на сумму 14405099,76 руб.

Платежными поручениями подтверждается предоставление субсидии на обеспечение жителей поселений социально значимыми товарами во втором полугодии по Соглашению, в том числе:

от 30.09.2016 № 786005 на сумму 2755538 руб.,

от30.09.2016 № 786006 на сумму 3249287,68 руб.,

от 27.10.2016 № 807585 на сумму 2750545,16 руб.,

от 24.11.2016 № 833330 на сумму 2570971,21 руб.,

от 28.12.2016 № 878486 на сумму 963775,65 руб.

Всего перечислено обществу по Соглашению 12290117,70 руб. Задолженность Администрации в размере 2114982,30 руб. не погашена. Претензия общества оставлена без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Как установлено судом в соответствии с Уставом общество в 2016 году осуществляло реализацию социально значимых продуктов (товаров) в объеме и по заданным ценам, утвержденным Порядком.

В соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 17.12.2015 № 134-ОЗ «Об окружном бюджете на 2016 год» между Провиденским городским округом в лице Администрации и Департаментом заключены соглашения от 15.02.2016 № 05-01-08/17 и от 01.07.2016 № 05-01-08/86 о предоставлении бюджету Провиденского городского округа субсидий на обеспечение жителей округа социально значимыми продовольственными товарами в размере 14261200 руб. и 14261100 руб., соответственно, что составляет 99% от суммы субсидии, предусмотренной Соглашениями между истцом и ответчиком и соответствует доле софинансирования обязательств на указанные цели, определенной Порядком, утвержденным Администрацией.

Из пояснений Департамента, следует, что сумма субсидии Провиденскому городскому округу по Соглашениям от 15.02.2016 и от 01.07.2016 перечислена в полном объеме, в размере 14261200 руб. и 14261100 руб., что подтверждается копиями платежных поручений. Отнесение платежного поручения от 17.02.2016 № 167 на сумму 2094130,96 руб. к периоду 2015 года является ошибочным, поскольку прилагаемой к письму Администрации заявкой подтверждается испрашивание средств субсидии по Соглашению, заключенному 15.02.2016 № 05-01-08/17. Доказательств наличия имеющейся задолженности, возникшей в 2015 году, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспорено Администрацией и иными лицами, что обязательства по Соглашению перед обществом не исполнены, задолженность в размере недополученных средств субсидии на обеспечение населения социально значимыми продовольственными товарами при исполненных обществом обязательствах в 2016 году, составила 2114982,31 руб.

Истцом представлены доказательства, подтверждающие расчет суммы задолженности, первичные документы и с учетом положений статьи 65 АПК РФ размер задолженности признается доказанным.

Администрация, возражая против требований истца, расчет и сумму задолженности истца не опровергла, доказательств погашения задолженности не представило.

Доводы Администрации о недофинансировании Провиденского городского округа со стороны бюджета Чукотского автономного округа опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Кроме того, согласно Закону Чукотского автономного округа от 05.06.2017 N 37-ОЗ "Об исполнении окружного бюджета за 2016 год" (принят Думой Чукотского автономного округа 25.05.2017) из утвержденной Провиденскому городскому округу суммы субсидии на обеспечение жителей округа социально значимыми продовольственными товарами за 2016 год, в размере 33892 тыс. руб., исполнено на сумму 33892 тыс. руб., в которую включены и средства субсидии, предоставленной Провиденскому городскому округу для целей субсидирования общества в объеме 28522300 руб.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в связи с чем мера ответственности для случая неисполнения обязательства данным законом не предусмотрена.

Таким образом, к отношениям сторон по исполнению условий Соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018)).

В силу пункта 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Проверив расчет процентов, выполненный истцом по правилам статьи 395 ГК РФ, за период с 03.01.2017 по 31.08.2019, суд признает его арифметически и по праву верным.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ, расчет процентов на сумму 448764,83 руб. ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен, доказательств отсутствия вины, что могло явиться основанием для освобождения от ответственности, в материалах дела не имеется.

Пунктами 16, 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 28.05.2019) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду, что такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Поскольку общество осуществляло реализацию населению социально значимых продовольственных товаров по установленным Провиденским городским округом единым ценам реализации, то неисполнение обязанности по возмещению обществу понесенных затрат образует на стороне общества убытки, которые подлежат взысканию с публично-правового образования в лице Администрации, как главного распорядителя средств бюджета.

Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Взыскать с публично-правового образования Провиденский городской округ Чукотского автономного округа в лице Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (место нахождения 689251, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.07.1998, ИНН <***>) за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Берингов Пролив» (место нахождения 689000, Чукотский автономный округ, г. анадырь, ул. Рультытегина, 8, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.10.2010, ИНН <***>) задолженность по субсидии по Соглашению от 01.07.2016 № 6 в размере 2114982,31 руб., проценты за пользование денежными средствами по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 448764,83 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 35819 руб., а всего взыскать 2599566,14 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ.


Судья Ю.В. Дерезюк