Постановление от 4 сентября 2018 г. по делу № А60-66619/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5221/18

Екатеринбург

04 сентября 2018 г.


Дело № А60-66619/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Гавриленко О.Л., Лукьянова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2018 по делу № А60-66619/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Федеральное государственное казенное учреждение «71 отряд федеральной противопожарной службы Свердловской области» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к управлению о признании незаконным предписания от 27.10.2017 № 498/с, результатов проверки недействительными в связи с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), обязании управление отменить оспариваемое предписание.

Решением суда от 15.02.2018 (судья Водолазская С.Н.) заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным предписание управления от 27.10.2017 № 498/с и обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных учреждения. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 (судьи Риб Л.Х., Трефилова Е.М., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации как одного из видов общественной безопасности; согласно статье 1 задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; в части 1 статьи 20 Федерального закона закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств; частью 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; согласно разделу 6 «Государственного стандарта Российской Федерации. Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения. (ГОСТ Р 52051-2003)» к транспортным средствам специального назначения относятся транспортные средства категорий М, N и О, предназначенные для пассажирских и грузовых перевозок, связанных с выполнением специальных функций, для которых требуется наличие специального кузова и (или) оборудования, и далее следует закрытый перечень транспортных средств специального назначения: автомобиль-дом, бронированное транспортное средство, транспортное средство медицинское помощи, автомобиль для ритуальных услуг; раздел 4 указанного ГОСТа классифицирует транспортные средства категории N - механические транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и предназначенные для перевозки грузов; в Примечании 2 указано, что оборудование и установки, находящиеся на ряде специальных транспортных средств, приравниваются к грузам; учитывая, что перечень транспортных средств специального назначения является закрытым и в него не входят транспортные средства, используемые для тушения пожаров - эти транспортные средства относятся к категории N; учреждение относится к числу субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров, поскольку, оно осуществляет эксплуатацию имеющихся на балансе транспортных средств при осуществлении своей деятельности; обязанность по соблюдению требований, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, возникает у любого юридического лица, использующего в своей деятельности автомобильный транспорт; поскольку на деятельность учреждения распространяется весь комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность автотранспортного комплекса, следовательно, предписание государственного инспектора управления является законным и обоснованным.

По мнению управления, судами дана неправильная оценка применению норм права, регулирующих безопасность дорожного движения; судом первой инстанции не учтен тот факт, что водителям, управляющим транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных служб не требуется проведение предрейсового медицинского осмотра, но проведение предсменного и послесменного медицинского осмотра обязательно для всех водителей, следовательно, учреждению необходимо организовать проведение предсменного и послесменного медицинского осмотра водителей.

Заявитель жалобы считает, что требования управления, изложенные в предписании, соответствуют законодательству; все предъявленные в оспариваемом предписании требования направлены на организацию работу водителей и эксплуатацию транспортных средств в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; кроме того, оспариваемое предписание выдано управлением в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Учреждение представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 20.09.2017 № 498с управлением в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки управлением выявлены нарушения требований приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов», Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н, Федерального закона № 196-ФЗ, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11, Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 28.09.2015 № 287, Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59.

Результаты проверки отражены в акте проверки и послужили основанием для выдачи предписания от 27.10.2017 № 498/с, согласно которому учреждению предписано в срок до 05.02.2018 устранить выявленные нарушения, провести следующие мероприятия по устранению нарушений: организовать ведение путевой документации (путевых листов), обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требовании нормативных актов, обеспечить внесение в путевой лист сведений о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, обеспечить внесение сведений о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства, организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями законодательства по продолжительности рабочего времени, установить нормальную продолжительность рабочего времени не более 10 часов, обеспечить соблюдение установленной продолжительности управления автомобилем в течение ежедневной работы (смены), установить продолжительность управления автомобилем в течение ежедневной работы не более 9 часов, организовать учет рабочего времени водителей, обеспечить соответствие рабочего времени в табеле рабочему времени в путевых листах, направить на прохождение медицинского освидетельствования водителей, не имеющих медицинских заключений установленной формы о наличии или отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством, организовать проведение обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водительского состава, прохождение предсменного, предрейсового медицинского осмотра водителями перед выездом на линию, обеспечить осуществление контроля технического состояния транспортных средства профессиональными специалистами, назначить на проведение предрейсовых осмотров транспортных средств со специальным профильным образованием и соответствующим квалификационным требованиям, обеспечить планирование мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок, разработать план мероприятий по подготовке транспортных средства к безопасной эксплуатации, обеспечить выполнение контроля соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации, организовать проведение проверок соблюдения мероприятий по обеспечению безопасности перевозок, обеспечить периодичность проведения проверок соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации), пПроводить контроль мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки работников один раз в шесть месяцев, проводить контроль мероприятий по соблюдению режима труда и отдыха водителей один раз в шесть месяцев, организовать ежемесячную сверку с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих субъекту транспортных средств, организовать процесс доведения до водителей необходимой информации путем проведения инструктажей, провести аттестацию должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения, обеспечить соответствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным требованиям, устранить несоответствие квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств установленным требованиям.

Полагая, что оспариваемое предписание вынесено незаконно и нарушает его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, частично удовлетворяя заявленные требования, исходили из несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и нарушения им прав учреждения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 4 Федерального закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктами 1, 4 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Суды, признавая недействительным оспариваемое предписание, руководствовались тем, что учреждение осуществляет деятельность, не связанную с перевозками пассажиров и грузов; с учетом основного вида деятельности учреждения на него не распространяются требования Устава автомобильного транспорта, а также положения иных нормативных актов, относящихся к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Между тем, судами не учтено следующее.

В пунктах 1 и 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ разграничены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ установлены обязанности в целях осуществления безопасности дорожного движения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Под транспортным средством, по смыслу приведенного закона, понимается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (абзац девятый статьи 2). Данный термин охватывает любые виды транспортных средств, предназначенных для перевозки людей, грузов и оборудования по дорогам, причем как механические, так и немеханические транспортные средства.

В силу абзаца семнадцатого пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, механическое транспортное средство - это транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

Как усматривается из разъяснения, изложенного в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения», к механическим транспортным средствам относятся автомобили, автобусы, троллейбусы, трамваи, мотоциклы, квадроциклы, мопеды, иные транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право, а также тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины.

Из анализа приведенных положений следует, что эксплуатация транспортного средства подразумевает не только его использование для перевозки пассажиров и грузов, но и установленного на нем оборудования для дорожных, строительных, сельскохозяйственных, мелиоративных и иных работ.

Следовательно, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией любого вида транспортных средств, в целях обеспечения безопасности дорожного движения должны выполнять обязанности, изложенные в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, пункт 4 указанной статьи Закона установил дополнительные обязанности, в частности назначение ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность и обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.

Таким образом, сам по себе факт неосуществления учреждением деятельности, связанной с перевозками пассажиров и грузов автомобильным транспортом, не отменяет для учреждения как лица, осуществляющего эксплуатацию транспортных средств, в целях обеспечения безопасности дорожного движения обязанность по соблюдению требований, изложенных в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

Поскольку судами проверка предписания от 27.10.2017 № 498/с на предмет соответствия изложенных в нем мероприятий требованиям, предусмотренным в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, не осуществлялась, обжалуемые судебные акты в части удовлетворения требования о признании недействительным оспариваемого предписания управления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2018 по делу № А60-66619/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 по тому же делу отменить в части признания недействительным предписания Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.10.2017 № 498/с.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи О.Л. Гавриленко


В.А. Лукьянов