Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А67-3641/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 3641/2021

17.06.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2021 года.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Соколова Д. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1,

общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Советского района Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № Ф.2020.75 от 21.12.2020 недействительным

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 30.01.21;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 16.10.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к администрации Советского района Города Томска

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № Ф.2020.75 от 21.12.2020 недействительным.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал; представил совместное заявление сторон об отнесении судебных издержек в размере 6 000 руб. на истца.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на необоснованный односторонний отказ заказчика (ответчика) от контракта.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал на то, что односторонний отказ от контракта был вызван нарушением истцом сроков выполнения работ по заданиям заказчика, что свидетельствует о существенном нарушении условий муниципального контракта.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) 21.12.2020г. заключен муниципальный контракт № Ф.2020.75 на выполнение работ по содержанию (механизированному) внутриквартальных проездов и зон рекреаций Советского района Города Томска в 2021-2022 годах в рамках реализации подпрограммы «Благоустройство территорий» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы» (далее по тексту – контракт).

В соответствии с пунктом 10.1 контракта срок выполнения работ: с даты заключения, но не ранее 01.01.2021 и действует по 31.01.2023г.

Между сторонами сложились правоотношения по возмездному оказанию услуг, регулируемые нормами 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом заказчик на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта (пункт 10.2) предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Частью 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право заказчика на отказ от договора в случае, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимым.

Порядок и сроки приемки выполненных работ согласован сторонами в разделе 6 контракта.

Согласно пункту 6.1 контракта не реже 1 раза в течение 5 дней представителями заказчика и подрядчика осуществляется оценка качества работ с выездом на внутриквартальные проезды Советского района г. Томска, указанные в перечне объектов (Приложение № 1 к настоящему контракту). В случае выявления недостатков в выполняемых работах составляется двусторонний акт с указанием перечня недостатков и сроков их устранения Подрядчиком.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта 1 раз в месяц не позднее 05-го числа месяца, следующего за отчетным (месяц, в котором выполнялись работы), подрядчик представляет заказчику акты о приемке выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3, счета и счета – фактуры. Из пункта 6.4 контракта следует, что к актам о приемке выполненных работ прилагается исполнительная документация: журнал производства работ, документы (справка, талоны и т.п.) от специализированной организации, подтверждающие утилизацию мусора, снега на специализированные площадки, определенные в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 6.5 контракта заказчик вправе отказаться подписать представленный акт о приемке выполненных работ формы № КС-2 и дать мотивированный отказ в приемке выполненных работ в случае выявления недостатков и дефектов в выполненных работах, а также недостоверности данных, указанных в исполнительной документации, предоставленной подрядчиком. В данном случае стороны составляют двусторонний акт, в котором указываются выявленные недостатки и дефекты, а также сроки их устранения. При этом в пункте 6.7 этого контакта указано, что устранение недостатков и дефектов работ осуществляется подрядчиком за свой счет.

Исходя из буквального толкования пунктов 6.1, 6.5, 6.6. контракта в соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае выявления недостатков в выполняемых работах, а также при наличии недостатков дефектов в выполненных работах заказчик обязан составить двусторонний акт, с указанием выявленных недостатков и сроков их устранения.

По общим правилам в случае не устранения подрядчиком недостатков в согласованные (установленные) сроки или наличии неустранимых недостатков заказчик вправе отказаться от контракта (часть 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Такая последовательность действий заказчика гарантирует исполнителю право на выражение несогласия с замечаниями заказчика (в случае их необоснованности) либо на устранение выявленных недостатков в случае их обоснованности.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В ходе исполнения муниципального контракта выявлены недостатки по следующим заданиям заказчика:

- от 29.03.2021 № 119 на вывоз снежных масс с проездов ул. Елизаровых, 59, что подтверждается актом от 30.03.2021,

- от 01.04.2021 № 123 на вывоз снежных масс с проездов от ул. О. Кошевого до ул. Л. Толстого (вдоль О. Кошевого, 68, Л. Толстого, 79), детского садика, что подтверждается актом от 02.04.2021;

- от 06.04.2021 № 124 на вывоз снежных масс с территории внутриквартального проезда по адресу: пр. Фрунзе, 124, что подтверждается актом от 07.04.2021;

- от 07.04.2021 № 129 на уборку от снега внутриквартальных проездов: ул. Кулагина, 5 (парковка с тыльной стороны дома), что подтверждается актом от 08.04.2021г.

Так, из указанных актов усматривается, что недостатки носили устранимый характер, не исключали возможности использования результата работ в соответствии с предусмотренной муниципальным контрактом целью. Из пояснений самого заказчика следует, что его замечания подрядчиком устранены в разумный срок, работы приняты.

Согласно журналу производства работ по погрузке, вывозке и складированию снега с внутриквартальных территорий Советского района г. Томска по контракту, журнала выполнения работ по содержанию внутриквартальных проездов и зон рекреаций Советского района г. Томска за период с 01.03.2021г. по 31.03.2021 подписанного заказчиком недостатки по акту от 30.03.2021 устранены подрядчиком и приняты заказчиком 30.03.2021г.

При этом согласно журналу производства работ по погрузке, вывозке и складированию снега с внутриквартальных территорий Советского района г. Томска по контракту, журнала выполнения работ по содержанию внутриквартальных проездов и зон рекреаций Советского района г. Томска за период с 01.04.2021 по 30.04.2021 подписанного заказчиком недостатки по акту от 02.04.2021 устранены подрядчиком и приняты заказчиком 02.04.2021г., недостатки по акту от 07.04.2021г. устранены подрядчиком и приняты заказчиком 07.04.2021г.

Согласно журналу производства работ по складированию уплотненного снега по контракту за период с 01.04.2021 по 30.04.2021 недостатки по акту от 08.04.021 устранены подрядчиком 08.04.2021г и подтверждены заказчиком 09.04.2021 (о чем содержится указание на самом акте).

Письмом от 12.04.2021 заказчик заявил об одностороннем отказе от контракта, ссылаясь на пункт 6.6, 6.7 контракта в связи с тем, что по состоянию на 09.04.2021 задания администрации Советского района г. Томска от 29.03.2021 № 119, от 01.04.2021 № 123, от 06.04.2021 № 124, от 07.04.2021 № 129, выданные ООО «Гермес» на уборку от снега территории внутриквартальных проездов, на вывоз снежных масс с указанных внутриквартальных проездов, в нарушение требований п. 1.2, п. 4.3.1 муниципального контракта не выполнены в сроки и в объеме, установленном в указанных заданиях заказчика.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в качестве правового обоснования указан п. 10.2 муниципального контракта, статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», часть 3 статьи 723 главы 37 ГК РФ.

Указанное решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в соответствии с ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 12.04.2021 размещено в единой информационной системе (http://zakupki.gov.ru) и направлено подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением 12.04.2020.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, а также корешка почтового уведомления письмо администрации Советского района г. Томска, о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта вручено ООО «Гермес» 12.05.2021 года.

Считая решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Таким образом, десятидневный срок на устранение нарушений начинается течь с 12.05.2021 и заканчивается 25.05.2021 года.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.2 расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В соответствии с положениями части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Подписание актов выполненных работ (услуг) свидетельствует о потребительской ценности для ответчика полученного результата, желании им воспользоваться и устанавливает обязанность уплатить денежные средства.

По представленным ответчиком сведениям, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.04.2021г. получено подрядчиком 12.05.2021 года.

В свою очередь, из материалов дела следует, что результаты работы по муниципальному контракту за март 2021 приняты заказчиком 02.04.2021, за апрель приняты 30.04.2021г. в установленном законом порядке, без каких-либо замечаний, о чем свидетельствует подписанные между сторонами акты о приемки выполненных работ формы № КС-2, КС -3 за период март, апрель 2021 года, а также представленной исполнительной документацией: журналом производства работ, журналом выполнения работ, соответствующими талонами, подтверждающие утилизацию мусора и снега на специализированных площадках.

С учетом изложенного, в силу части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан был отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта , послужившее основанием для принятия указанного решения.

Кроме того, расторгая контракт по основаниям не устранения подрядчиком нарушений, отраженных в актах от 30.03.2021, 02.04.2021,07.04.2021, 08.04.2021, заказчик не представил доказательств тому, что им было направлено в адрес подрядчика требование об устранении нарушений, либо тому, что указанные нарушения являются неустранимыми, что предусмотрено п. 3 ст. 723 ГК РФ , на которые ссылается заказчик в обоснование одностороннего расторжения контракта.

Следовательно, решение о расторжении контракта принято преждевременно, требование об устранении указанных в решении недостатков заблаговременно в адрес заказчика не направлялось.

В то же время, не могут быть отнесены к существенным, неустранимым недостаткам такие недостатки, как вывоз снежных масс с проездов и уборка от снега внутриквартальных проездов.

С учетом изложенных обстоятельств, у ответчика отсутствовали законные основания для принятия решения об одностороннем отказе от контракта, ввиду чего решение администрации Советского района г. Томска об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2020.75 от 21.12.2020 незаконно, все выявленные заказчиком недостатки устранены подрядчиком и приняты заказчиком в установленные сроки.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № Ф.2020.75 от 21.12.2020.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Д.А. Соколов