Решение от 10 августа 2024 г. по делу № А82-8333/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8333/2023
г. Ярославль
10 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.В. (до перерыва в судебном заседании – секретарем судебного заседания Игнатьичевой Е.Н.),

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального унитарного предприятия "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Министерство тарифного регулирования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании задолженности в размере 1728740.92 руб.


при участии:

от истца – представитель не присутствовал (до перерыва в судебном заседании – ФИО1, по доверенности от 05.06.2024 № 127);

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 01.09.2023 № 43-юр;

от третьих лиц – представители не присутствовали;



установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о взыскании убытков в размере 1 728 740.92 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 30.05.2023 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82-8333/2023.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц, наименование ответчика изменено на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство тарифного регулирования Ярославской области, Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании 04.07.2024 истец поддержал иск, дал объяснения, аналогичные письменным возражениям на дополнения к отзыву ответчика.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 04.07.2024 в судебном заседании объявлен перерыв до 11.07.2024, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

От истца поступили письменные дополнения к материалам дела, возражения на позицию ответчика и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве по делу и дополнениях к отзыву, указал на отсутствие у истца в спорный период установленных тарифов, заявил об отсутствии возражении относительно отчетов о фактической потребности в субсидии, полагал, что убытки истцу компенсированы в полном объеме путем выплаты субсидии местного бюджета за счет средств дотации областного бюджета.

Третье лицо Министерство тарифного регулирования Ярославской области представило отзыв на исковое заявление, в котором сообщило о тарифах для Муниципального унитарного предприятия "Энергетический ресурс" и Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Третье лицо Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области представила отзыв на исковое заявление, в котором оставила решение на усмотрение суда, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав доказательства по делу на бумажном носителе и в электронном виде, судом установлено следующее.

На основании договора от 18.05.2022 № 1/22, акта приема-передачи от 18.05.2022 за Муниципальным унитарным предприятием "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района на праве хозяйственного ведения закреплена котельная 280, расположенная в рабочем поселке Бурмакино.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от 28.06.2022 № 0927 Муниципальному унитарному предприятию "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района присвоен статус единой теплоснабжающей организацией на территории рабочего поселка Бурмакино.

В июне – сентябре 2022 года Муниципальное унитарное предприятие "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района поставляло коммунальный ресурс для целей горячего водоснабжения и отопления, что ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По общему правилу, по требованию о взыскании убытков обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. При недоказанности одного из указанных обстоятельств иск о возмещении убытков не подлежит удовлетворению.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» правом на льготные тарифы наделены физические лица – собственники или наниматели жилых помещений, являющиеся потребителями коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению на территории Ярославской области. Установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам, в том числе грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанных законов принято постановление Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций». В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.5 данного Порядка, целью предоставления субсидий, грантов является компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения К категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, относятся юридические лица, являющиеся ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают выпадающие доходы в результате установления льготных тарифов. Функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет МЖКХ ЯО, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, грантов на соответствующий финансовый год и плановый период.

В письмах об отказе в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций и отзыве на исковое заявление ответчик ссылался на отсутствие у истца в спорный период установленных тарифов, в том числе, льготного тарифа для населения.

Между тем, отсутствие установленного органом регулирования тарифа не освобождает сторону от оплаты стоимости поставленных ресурсов, оказанных услуг и само по себе не является основанием для отказа в иске о взыскании такой платы (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242).

Приведенные ответчиком доводы об отсутствии тарифов как основания для отказа в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций не могут быть приняты судом.

Действительно, положения пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусматривают, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Таким образом, тарифы, утвержденные приказами Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 28.09.2022 № 37-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным унитарным предприятием "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района от котельной раб. пос. Бурмакино, на 2022 - 2025 годы» и от 28.09.2022 № 39-ви «О внесении изменения в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2021 N 440-лт», не могли применяется для расчета стоимости тепловой энергии и теплоносителя, отпущенных истцом населению в период до 01.10.2022.

При этом размеры льготных тарифов были установлены для организации, ранее осуществлявшей эксплуатацию котельной 280, - Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 № 250-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (на территории Ярославской области) на 2021 - 2025 годы» и от 20.12.2021 № 440-лт «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, питьевую холодную воду, горячую воду и водоотведение на 2022 год».

Использование тарифов Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации при расчете размера недополученного дохода является правомерным; какие-либо иные значения тарифов не могли применяться истцом в отношениях с потребителями и, соответственно, учитываться при расчете межтарифной разницы.

Установление для истца тарифов только с 01.10.2022 само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов, образовавшихся в результате осуществления истцом регулируемой деятельности и для отказа в возмещении истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.

Ответчик заявил об отсутствии возражении относительно отчетов о фактической потребности в субсидии за июнь – сентябрь 2022 года на сумму 1 728 740.92 руб.

Возражения ответчика о том, что убытки истцу компенсированы в полном объеме путем выплаты субсидии местного бюджета за счет средств дотации областного бюджета отклоняются судом.

Субсидия из бюджета Некрасовского муниципального района Ярославской области предоставлена истцу на частичную компенсацию расходов, связанных с выполнением полномочий органами местного самоуправления Некрасовского муниципального района по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению населения и учреждений бюджетной сферы. Ее целью является частичная компенсация расходов, возникающих при обеспечении надежного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведению населения и учреждений бюджетной сферы, не покрываемых утвержденными тарифами (пункты 1.1, 3.1 соглашений о предоставлении субсидий).

Таким образом, за счет иного вида финансирования фактически погашена дебиторская задолженность, которая не была покрыта за счет утвержденных тарифов. Межтарифная разница имеет иную природу и представляет собой недополученные доходы.

Учитывая изложенное, исковые требования Муниципального унитарного предприятия "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района подлежат удовлетворению полностью.

Поскольку истцу по его ходатайству была предоставлена отсрочка уплаты государственный пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 728 740.92 руб. долга.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.В. Кузьмичев