Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А20-1131/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1131/2017
г. Нальчик
19 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Одеон Плюс", с. Нижний ФИО4

к Местной администрации Баксанского муниципального района, г. Баксан

к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района", г. Баксан

о признании действий (бездействий) незаконными,

при участии:

от истца - ФИО2 по дов. от 07.06.2017;

от ответчика - ФИО3 по дов. от 24.01.2017;

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Одеон Плюс" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района, к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района", о признании действий (бездействий) незаконными.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель администрации представил суду отзыв в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также в судебном заседании устно просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления местной администрации Баксанского муниципального района «О проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков» от 28 февраля 2017г. местная администрации Баксанского муниципального района в лице МУ «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района» опубликовала сообщении о проведении аукциона в газете «Баксанский вестник» №24 (12407) от 1 марта 2017 г. и разместила на сайтах местной администрации Баксанского муниципального района ba.adm-kbr.ru и torgi.gov.ru.

Лот №13: земельный участок для с/х назначения: местоположение земельного участка -с.п. Нижний ФИО4, контур №190 площадь земельного участка 900200 кв.м., кадастровый номер 07:01:2200000:1326 для сельскохозяйственного использования (пашня)

Лот №14: земельный участок для с/х назначения: местоположение земельного участка -с.п. Нижний ФИО4. контур №261-6, площадь земельного участка 604804 кв.м., кадастровый номер 07:01:2200000:1346 для сельскохозяйственного использования (пашня)

Лот №15: земельного участка для с/х назначения (пашня) местоположение земельного участка - с.п. Нижний ФИО4, контур №548, площадь земельного участка 309234 кв.м„ кадастровый номер 07:01:2200000:1325 для сельскохозяйственного использования (пашня)

По условиям сообщения о проведении торгов прием заявок на участия в аукционе начинается 01 марта 2017 года и заканчивается 03 апреля 2017 года в 16 часов 00 минул, место и дата определения участников торгов - 5 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут, начало торгов 06 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут.

31 марта 2017 года ООО «Одеон Плюс» подало заявку на участия в торгах по лоту №13 с приложением описи представляемых документов от 31.03.2017г., данная заявка принята 31 марта 2017 года в 15 часов 55 минут за №222.

31 марта 2017 года ООО «Одеон Плюс» подала заявку на участия в торгах по лоту №14 с приложением описи представляемых документов от 31.03.2017г., данная заявка принята 31 марта 2017 года в 15 часов 40 минут за №221.

31 марта 2017 года ООО «Одеон Плюс» подала заявку на участия в торгах по лот №15 с приложением описи представляемых документов от 31.03.2017г., данная заявка принята 31 марта 2017 года в 15 часов 25 минут за №220.

05 апреля 2017 года ООО «Одеон Плюс» получило уведомление за №13.26/127 из которго следует, что комиссией по рассмотрению заявок на участия в аукционе по продаже права аренды на заключения договора аренды по лотам №13, №14, №15 было принято решение о недопуске и об отклонении заявок ООО «Одеон Плюс» в связи с отсутствием подтверждения оплаты задатка на участия в аукционе лично, либо подтверждающих возникновение каких-либо обязательств между плательщиком задатка и заявителем на участия в аукционе.

Выше названные обстоятельства и послужили основанием для обращения заявителем с рассматриваемым заявлением в суд.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту; устанавливает наличие полномочий у органа (лица), которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, определенные в части 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Из материалов дела следует, что ООО "Одеон Плюс" и ООО "Аукционный дом "Коново" 24.03.2017 заключили договор займа №2 на сумму 660 000 руб.

26.03.2017 ООО "Одеон Плюс" обратилось к ООО "Аукционный дом "Коново" с заявлением о перечислении суммы займа в размере 660 000 руб. МУ "Управление финансами Баксанского района" в качестве задатка на участие в аукционе по продаже права аренды на земельные участки. Данное заявление было исполнено ООО "Аукционный дом "Коново", что подтверждается платежными поручениями №6 от 29.03.2017г., №7 от 29.03.2017г. и №8 от 29.03.2017г.

По смыслу статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Применительно к рассматриваемому спору суд инстанции исходит из того, что обязательство по уплате задатка может быть исполнено третьим лицом, если прямо не установлен запрет на уплату задатка организатором торгов.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 г. N 7945/10 относительно применения статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации изложена позиция о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

По смыслу данной нормы должник вправе исполнить обязательство, не требующее личного исполнения, самостоятельно или, не запрашивая согласия кредитора, передать исполнение третьему лицу. Праву должника возложить исполнение на третье лицо корреспондирует обязанность кредитора принять соответствующее исполнение. При этом закон не наделяет добросовестного кредитора, не имеющего материального интереса ни в исследовании сложившихся между третьим лицом и должником отношений, ни в установлении мотивов, побудивших должника перепоручить исполнение своего обязательства другому лицу, полномочиями по проверке того, действительно ли имело место возложение должником исполнения обязательства на третье лицо.

Вместе с тем, норма, содержащаяся в пункте 1 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ об обязательном указании в тексте заявки на участие в аукционе реквизитов банковского счета для возврата задатка носит императивный характер.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня оформления, протокола приема заявок на участие в аукционе.

Следовательно, требование об обязательном указании в заявке реквизитов банковского счета для возврата задатка продиктовано тем, что в случае отсутствия у организатора аукциона сведений о банковских реквизитах, задаток может быть возвращен с нарушением установленных законом трех рабочих дней после оформления протокола.

Как видно из материалов дела заявителем указаны реквизиты для возврата задатка не ООО "Аукционный дом "Коново", который произвел его оплату, а реквизиты самого заявителя.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возврата задатка на счет заявителя у организатора торгов не имелось бы, поскольку имелось бы возможность нарушения пункта 11 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

2. Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

3. Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 1 ст. 313 ГК РФ исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Однако следует учитывать, что внесение задатка не самим участником торгов, а третьим лицом создаст определенные риски для организатора торгов. Так, например, возможна следующая ситуация. Участник, за которого третье лицо внесло задаток. выиграл аукцион. При этом внесенная сумма должна засчитываться в счет исполнения обязательств по заключенному договору (абз. 2 п. 5 ст. 448 ГК РФ). Однако третье лицо может потребовать вернуть указанную сумму, как ошибочно перечисленную. При этом организатору торгов неизвестно, в каких отношениях находятся третье лицо и участник торгов и на каком основании оно уплатило за участника сумму задатка.

В данном случае ООО "Одеон Плюс" не направило в адрес организатора торгов копию договора займа №2 и копию письма о перечислении заемных средств в качестве оплаты задатка.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Одеон Плюс" в признании незаконным решения конкурсной комиссии от 05.04.2017 об отказе в допуске к участию в аукционе по продаже права договора аренды на земельный участок лот №13, лот №14, лот №15.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Судья Х.Н. Шогенов