Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А59-262/2021





Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Южно-Сахалинск Дело № А59-262/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Пономаревой Г.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булавиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сервис Телеком» (ИНН: 6501155126, ОГРН: 1056500605831)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (ОГРН 1126501008204, ИНН 6501251609)

о признании уведомления по изменению арендной платы недействительным,

при участии в заседании:

от истца – Аверин В.Е. по доверенности от 20.01.2021, диплом,

от ответчика – не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Телеком» (далее – истец) обратилось в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее – ответчик) о признании недействительной сделку Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, изложенную в уведомлении от 19.02.2020 №Вр-3436421, об изменении размера арендной платы, установленной договором аренды №166 от 14.02.2010, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «Сервис Телеком».

В обоснование иска указано, что ответчик уведомил истца об изменение размера арендной платы на 2020 год в размере 568 681 руб.10 коп, в связи, с чем истец направил ответчику претензию, в которой просил отозвать свое уведомление как несоответствующее действующему законодательству РФ. Однако ответчик ответил на претензию отказом, не указав, на каком основании, индексируется годовая арендная плата.

Определение суда от 26.01.2021 суд принял к рассмотрению дело по общим правилам искового производства.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 8 АПК РФ арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В соответствии с части 3 статьи 41 АПК РФ неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Кодексом последствия.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом суд отмечает, что предоставление отзыва на иск суду и лицам, участвующим в деле, в силу статьи 131 АПК РФ, является процессуальной обязанностью ответчика.

В соответствии с положениями статей 9, 65, части 3.1. статьи 70 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и каждая сторона, участвующая в арбитражном процессе, обязана представить доказательства своим доводам и возражениям.

Истец представил дополнение к исковому заявлению, в котором указал следующее: размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов; арендная плата по договору, заключенному на торгах, не подлежит нормативному регулированию со стороны публичного образования, а складывается на торгах в зависимости от рыночных цен. Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной собственности), либо собственность на которые не разграничена, являются обязательными только для тех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов. Размер арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды от 14.05.2020 №166 был сформирован по результатам торгов. Пунктом 3.5.договора изменение годовой арендной платы осуществляется путем корректировки на коэффициент-дефлятор, что соответствовало действующей редакции (п. 8 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 №582) был упразднен путем внесения в п. 8» Правил, изменения в договор аренды не вносились; Изменения на коэффициент инфляции исключено для случаев, предусмотренных пунктом 4 Правил. Ежегодный размер арендной платы за земельный участок или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам торгов. Изменения годовой арендной платы на уровень инфляции предусмотрен для случаев определения арендной платы из ставок арендной платы, кадастровой и рыночной стоимости земельного участка, что согласуется с п. 2 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ (т.1, л. д. 61-62).

В судебном заседании представитель истца поддержал иск, пояснил, что в рассматриваемом случае изменение кадастровой и рыночной стоимости земельного участка не было.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителей не обеспечил.

Ходатайство от ответчика о переносе слушания по делу поступило по окончанию рассмотрения дела, в связи, с чем в судебном заседании данное ходатайство не могло быть разрешено.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.05.2010 года Территориальным Управлением Росимущества по Сахалинской области и ООО «Наш бизнес» заключен договор аренды №166 том 2, л.д.12-16), земельного участка с кадастровым номером 65:01:03 10 002:0022, площадью 4 613 кв. м., находящегося в г. Южно-Сахалинске относительно ориентира северо-западнее пересечения улиц Крайней и Долинской под существующую производственную базу.

Срок аренды – 49 лет (п.2.1 договора).

Размер арендной платы – 436 000 рублей в год (п.3.1 договора).

В п. 3.2 договора установлено, что годовая арендная плата вносится ежеквартально равными долями не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а за 4 квартал – не позднее 25 ноября текущего года.

Пунктом 3.5. договора предусмотрено односторонние изменение арендной платы в порядке:

- случае если законодательством будет установлен иной порядок исчисления арендной платы, то вступление в силу указанного нормативного акта является основанием для внесения в договор аренды соответствующих изменений, а также для изменения рыночной стоимости участка;

- ежегодный размер арендной платы на последующие календарные года будет определяться путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год. Исчисление размера арендной платы в соответствии с настоящим пунктом не требует заключения дополнительного соглашения к договору, так как является реализацией порядка (механизма) ее исчисления, предусмотренного настоящим договором. Расчет арендной платы на текущий год с учетом корректировки на индекс-дефлятор готовит Арендодатель и направляет его Арендатору.

Договор зарегистрирован в ЕГРПНИ 20.04.2011 года.

По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору 14.05.2020 года (л. д. 17).

18.12.2012 года права арендатора по договору переданы истцу по соглашению об уступке права требования (л. д. 18-19), о чем сделана запись в ЕГРПНИ от 06.02.2013 года.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило в адрес истца уведомление от 19.02.2020 №Вр-3436421 о размере арендной платы за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 (л. д. 20-21).

Согласно расчету, арендная плата с учетом индексации в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.12.2019 №380-Фз в размере 3%, годовая арендная плата на 2020г. составила 568 681,10 руб. (552 117,57 руб. Х1,03).

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 26.02.2020, в которой истец просил отозвать уведомление от 19.02.2020 и направить в адрес общества уведомление в соответствии с действующим законодательством (том 1, л.д. 22).

В ответе на претензию ответчик указал, что считает верным применение ежегодной индексации в расчете арендной платы, согласно условиям заключенного договора аренды земельного участка №166 от 14.05.2010 в соответствии с п. 3.5 арендодатель вправе пересматривать размер арендной платы в одностороннем порядке, в том числе и путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год после заключения договора аренды земельного участка. Пунктом 8 Правил определения размера арендной платы, предусмотрено ежегодно, не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменять в одностороннем порядке арендодателем арендную плату на размере уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды. Ответчик указал, что фактическое изменение размере арендной платы в результате корректировки на процент инфляции не является изменением условия договора в соответствии с п. 3 ст. 614 ГК РФ. Оно представляет собой исполнение условия о корректировке размера арендной платы

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения ООО «Сервис Телеком» в суд о признании недействительной односторонней сделки, совершенной арендодателем в виде уведомления об изменении размера арендной платы.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

По смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

В соответствии со ст. 450, 452 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с положениями статьи 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах. При этом если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Договор аренды от 14.05.2010 № 166 заключен по результатам торгов.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в законную силу с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В пункте 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, являются нормативно регулируемыми (статья 39.7 ЗК РФ, ранее до 01.03.2015 - пункт 3 статьи 65 ЗК РФ).

В развитие указанных положений земельного законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Постановление Правительства от 16.07.2009 № 582) утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила определения размера арендной платы), согласно которым арендная плата при аренде земельных участков определяется исходя из принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные постановлением № 582.

Необходимость увеличения размера арендной платы на размер уровня инфляции установлена пунктом 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009 (далее - Правила), которым предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

В ранее действовавшей редакции (до 01.09.2011) указанным пунктом было установлено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации. Коэффициент-дефлятор применяется ежегодно по состоянию на начало очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В настоящее время коэффициент-дефлятор, подлежащий применению для целей изменения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации не установлен.

Новая редакция пункта 8 Правил, предусматривающая увеличение арендной платы на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законом.

В договоре аренды №166 от 14.04.2010 стороны определили, что в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации об определении размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, размер годовой арендной платы будет пересмотрен в соответствии с принятым порядком арендодателем в одностороннем порядке путем направления уведомления (п. 3.5 договора).

Таким образом, стороны в договоре предусмотрели порядок изменения в одностороннем порядке арендной платы.

Принятие нормативных правовых актов, устанавливающих коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, отнесено к полномочиям Министерства экономического развития Российской Федерации (подпункт 5.2.6 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437).

Приказом Минэкономразвития от 27.10.2010 № 519 утвержден коэффициент-дефлятор К1, необходимый для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененный доход в соответствии с главой 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» Налогового кодекса Российской Федерации.

Коэффициент-дефлятор, подлежащий применению для целей изменения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации не установлен.

Поскольку п. 8 Правил № 582 от 16.07.2009 в новой редакции предусматривает увеличение арендной платы на размер уровня инфляции, ответчик правомерно произвел с 2015 по 2020 год индексацию арендной платы на основании пункта 8 Правил (том 1 л. д. 84).

Изменение методики определения арендной платы путем введения коэффициента инфляции подлежит применению с момента вступления в силу этого нормативного правового акта. Следовательно, дополнительного изменения договора не требуется и ее изменение не является изменением размера арендной платы по смыслу пункта 3 статьи 614 ГК РФ.

Разъяснения о порядке применения указанных правил об индексации арендной платы приведены в ответе на вопрос № 6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015, согласно которому, в рамках существующего правового механизма регулирования размера арендной платы за земельные участки ее изменение может производиться в связи с изменением размера уровня инфляции и в связи с изменением рыночной стоимости. При этом в случае изменения рыночной стоимости участка на год, следующий за годом, в котором произошло такое изменение, индексация арендной платы на размер уровня инфляции не производится.

В рассматриваемом случае в спорном договоре был предусмотрен порядок изменения арендной платы, и данный факт не является изменением договора в одностороннем порядке.

В соответствии с действующим законодательством дополнительного изменения договора не требуется, поскольку ставка арендной платы не изменяется, а происходит изменение ее размера в соответствии с методикой расчета арендной платы, предусматривающей применение коэффициента инфляции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Г. Х. Пономарева