Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А55-22615/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


23 октября 2025 года

Дело №

А55-22615/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Экостройресурс", ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Администрации сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального района Борский Самарской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области, Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области,

о взыскании 430 898руб. 71коп.

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО1, доверенность № 139 от 05.12.2024,

от ответчика – представитель ФИО2, доверенность от 15.01.2025,

от третьих лиц – не участвовали,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Экостройресурс" обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области о взыскании 430 898руб. 71коп., в том числе задолженность по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумме 288 204руб. 44коп. и неустойка за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумме 142 694руб. 27коп., а также неустойку по день фактического исполнения обязательства по оплате.

От истца поступили письменные пояснения к исковому заявлению.

Истец представил заявление об изменении исковых требований, просит взыскать с ответчика задолженность по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумме 288 204руб. 44коп., неустойку за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумме 138 594руб. 49коп., а также неустойку по день фактического исполнения обязательства по оплате.

Ответчик представил возражения на исковое заявление.

Истец представил отзыв на возражение ответчика.

Истец представил заявление об изменении исковых требований, просит взыскать с ответчика задолженность по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумме 288 204руб. 44коп., неустойку за период с 11.02.2022 по 14.11.2024 в сумме 138 594руб. 49коп., а также неустойку по день фактического исполнения обязательства по оплате.

От истца поступили возражения на пояснения ответчика.

Определением суда от 14.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района Борский Самарской области.

Третье лицо представило возражение на исковое заявление.

Определением суда от 03.07.2025 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области.

От истца поступили возражения на пояснения ответчика.

Истец представил отзыв на возражения Администрации муниципального района Борский Самарской области.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 28.08.2025 до 11.09.2025 до 09 час. 25 мин., с 11.09.2025 до 25.09.2025 до 10 час. 05 мин., с 25.09.2025 до 09.10.2025 до 11 час. 20 мин. Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

С учетом положений части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об изменении размера исковых требований следует принять

Из обстоятельств дела следует, что по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» был присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области.

ООО «ЭкоСтройРесурс» в период с 01.01.2019 по 31.10.2024 осуществляло на территории Самарской области деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Администрация сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области являясь собственником объектов (дороги) по адресам: <...> и собственником объекта (универсальная спортивная площадка) по адресу: <...> на которых образуются ТКО с заявкой и соответствующими документами в целях оформления письменных договорных отношений в адрес регионального оператора не обращалась.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Согласно абзацу 27 статьи 1 Закона N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

В силу положений статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ в зоне своей деятельности региональный оператор обязан заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями в соответствии с заключенным соглашением, а также в соответствии с типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Предложение о заключении договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018, а также в газете «Волжская коммуна», выпуск N 343 (30578) от 25.12.2018.

Потенциальные потребители извещены о необходимости заключения договора на обращение с ТКО посредством сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте ООО «ЭкоСтройРесурс».

Подпунктом "в" пункта 8(1) Правил N 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Законодателем презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО (пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Подпунктами 3, 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пп. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В адрес администрации сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области Региональным оператором был направлен (исх.№КУ-17336/23 от 22.11.2023) договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-56808 согласно которому Региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления письмо получено адресатом 28.11.2023. Обратной связи от Ответчика не последовало.

Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 8 (11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу п. 8(12) Правил N 1156, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Поскольку в пятнадцатидневный срок администрация сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области не представила региональному оператору подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора, договор  между истцом и ответчиком считается заключенным на условиях типового договора независимо от отсутствия договора в виде единого документа, подписанного потребителем и региональным оператором.

Указанный вывод согласуется с правовыми позициями, изложенными в пунктах 1, 2 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023».

Приложение № 1 к Договору включает в себя 5 объектов образования ТКО. Объектами накопления ТКО в договоре были указаны (№ 2 – 5) дороги общего пользования села Петровка и универсальная спортивная площадка (№ 6) общей площадью 40 018 кв.м. Количество расчетных единиц Ответчиком не оспорено.

Сведения о количестве расчетных единиц определен Региональным оператором в соответствии со сведениями, опубликованными на официальном сайте Администрации сельского поселения Петровка – «Нежилые здания, помещения, сооружения, находящиеся в собственности сельского поселения Петровка».

Договор Ответчиком не подписан, в связи с этим в силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Таким образом, между сторонами в спорный период договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-56808 действовал на условиях типового договора, форма которого утверждена Постановлением № 1156.

В соответствии с  п. 2. Договора Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Согласно п. 6. Договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.  В абзаце 2 пункта 6 Договора указано, что общая стоимость услуг по настоящему договору составляет 288 204 (Двести восемьдесят восемь тысяч двести четыре) рубля 44 копейки.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, а также приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12.2019, № 830 от 18.12.2020, № 719 от 15.12.2021 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО в размере 498,47 руб./куб.м (без учета НДС) или 598,16 руб./куб.м (с учетом НДС) (далее - тариф).

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.11.2022 № 820 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО на период с 01.12.2022 по 31.12.2027 в сумме - 518,39 руб./м3 (без учета НДС) или 622,7 руб./м3 (с учетом НДС) (далее — тариф).

В соответствии с п.16 Договора стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. № 505, следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к Договору.

Согласно Приложению № 1 к Договору учет объема ТКО производится расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, следовательно, в данном случае устанавливаются расчетная величина, а не фактический объем вывоза ТКО.

Расчет платы в месяц по Договору рассчитывается исходя из норматива накопления ТКО по формуле (пункт 6.1. Договора):

Pi = Ki x 1/12 Nj° x Tотх, где:

Pi - размер платы за услугу по обращению с ТКО;

Ki - количество расчетных единиц (указывается в Приложении № 1 к Договору);

Nj° - норматив накопления ТКО, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области (указывается в Приложении № 1 к Договору);

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО;

«12» - количество месяцев в году.

На основании Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области» (далее – Приказ № 804) объекты недвижимости Потребителя, на которых происходит образование ТКО, отнесены к категории объектов: сбор смета с дорог, тротуаров, площадей и других территорий. Для данной категории объектов согласно Приказу № 804 норматив накопления ТКО составляет 0,014 куб.м./год за 1 м2 площади (далее – норматив).

В Приложении № 1 к Договору на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-56808 указан объем принимаемых ТКО (столбец 16 таблицы приложения № 1 Договора), который составляет 40,018 куб. м в месяц.

Расчет суммы ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО по Договору за период с 01.01.2022 по 30.11.2022, выглядит следующим образом:

40,018 куб.м в мес. х 498,47 +20% = 23 937,32 руб.  в месяц, где:

40,018 куб. м в мес. - объем принимаемых ТКО в месяц согласно Приложению №1;

498,47 руб./куб.м. – тариф;

20% - НДС;

23 937,32 руб./мес. – сумма ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2022 по 30.11.2022.

При формировании платежных документов в системе 1С допускается погрешность в пределах 0,01 коп.

Расчет суммы ежемесячной платы Ответчика перед Истцом по Договору за период 01.01.2022 - 30.11.2022 составляет: 23 937,32 руб.

За период с 01.01.2022 по 30.11.2022 по Договору согласно указанной формуле и количеству расчетных единиц, объем ТКО отражен в приложении № 1 к Договору, сумма ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО составляет 23 937,32 руб. и отражена в универсальном передаточном документе (УПД): УПД (БИ01-00804 от 24 января 2024 г.).

Расчет суммы ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО по Договору, согласно указанной выше формуле за период с 01.12.2022 по 31.12.2022, выглядит следующим образом:

40,018 куб.м в мес. х 518,39 +20% = 24 893,92 руб. в месяц, где:

40,018 куб. м в мес. - объем принимаемых ТКО в месяц согласно Приложению №1 к договору;

518,39 руб./куб.м. – тариф;

20% - НДС;

24 893,92 руб./мес. – сумма ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО за период с 01.12.2022 по 31.12.2022.

При формировании платежных документов в системе 1С допускается погрешность в пределах 0,01 коп.

Расчет суммы ежемесячной платы Ответчика перед Истцом по Договору: за период 01.12.2022 - 31.12.2022 составляет: 24 893,92 руб.

За период с 01.12.2022 по 31.12.2022 по Договору согласно указанной формуле и количеству расчетных единиц, объем ТКО отражен в приложении № 1 к Договору, сумма ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО составляет 24 893,92 руб. и отражена в универсальном передаточном документе: УПД (БИ01-004804 от 24 января 2024 г.).

Итого сумма задолженности Ответчика перед Истцом по Договору за период 01.01.2022 - 31.12.2022 составляет:

23 937,32 (ежемесячная сумма платы за период с 01.01.2022 по 30.11.2022) х 11 (количество месяцев с 01.01.2022 по 30.11.2022) + 24 893,92 (ежемесячная сумма за период с 01.12.2022 по 31.12.2022) = 288 204,44 руб.

В соответствии с п. 7 Договора Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

С 01.01.2022 Региональный оператор принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть фактически оказывал услуги по обращению с ТКО с мест (площадки) накопления ТКО, расположенных по адресу согласно приложению №1 договора.

Услуги по обращению с ТКО оказаны Региональным оператором в период с 01.01.2022 по 31.12.2022. В адрес Потребителя выставлены универсальные передаточные документы (УПД) на оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2022 по 31.12.2022: БИ01-004804 от 24 января 2024 г. Однако, как указывает истец, обязательства по оплате оказанных услуг ответчиком не исполнены.

Как указывает Истец, им во исполнение организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и условий договора были оказаны услуги ответчику за период с января 2022 года по декабрь 2022 года на сумму 288 204 руб. 44 коп. в отношении объектов (дороги) по адресам: <...> и универсальной спортивной площадки по адресу: <...>.

В соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил (пункт 6).

Подпунктом «а» пунктом 5 Правил № 505 предусмотрено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: расчетным путем исходя из: - нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Суд отмечает, что способ расчета по нормативу применяется по умолчанию при отсутствии у потребителя собственной контейнерной площадки.

Согласно материалам дела в спорный период с января 2022 года по декабрь 2022 года у ответчика отсутствовали собственные контейнерные площадки по отношению к объектам (дороги № 2, 3, 4, 5) по адресам: <...> и (универсальная спортивная площадка №6) по адресу: <...> включенные в реестр мест накопления ТКО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», следовательно, истцом правомерно применен коммерческий учет твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

В силу Положений статьи 6 Закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее - Правила № 269), к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами № 269 предусмотрено, что нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;

в) категорий объектов, на которых образуются отходы;

г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт4).

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом (пункт 5).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, а также приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12.2019, № 830 от 18.12.2020, № 719 от 15.12.2021, № 820 от 25.11.2022 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО в размере:

- 498,47 руб./куб.м (без учета НДС) или 598,16 руб./куб.м (с учетом НДС) (далее - тариф) с 01.01.2019 по 30.11.2022;

- 518,39 руб./м3 (без учета НДС) или 622,7 руб./м3 (с учетом НДС) (далее — тариф) с 01.12.2022 по 31.10.2024.

Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для различных категорий объектов. Объекты недвижимости Ответчика, на которых происходит образование ТКО, отнесены к категории объектов: сбор смета с дорог, тротуаров, площадей и других территорий. Для данной категории объектов согласно Приказу № 804 норматив накопления ТКО составляет 0,014 куб.м./год за 1 кв.м площади (далее – норматив).

В качестве подтверждения факта оказания услуг по вывозу ТКО с объектов (дороги № 2, 3, 4, 5) по адресам: <...> и (универсальная спортивная площадка №6) по адресу: <...> за период с января  по декабрь 2022 года, истцом были представлены договоры транспортирования заключенные между ООО «ЭкоСтройРесурс», ООО «ТрансРесурс», ООО «ЭкоТранс»:  договор № 7/ТР на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 15.09.2021 заключенный между ООО «ЭкоСтройРесурс» и ООО «ТрансРесурс»; договор № 9СО1 на оказание услуг соисполнителя по транспортированию твердых коммунальных отходов от 01.12.2021 и договор № 9СО1 на оказание услуг соисполнителя по транспортированию твердых коммунальных отходов от 01.12.2022, заключенные между  ООО «ТрансРесурс» и ООО «ЭкоТранс», а также сведения, передаваемые аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС по вывозу ТКО с ближайших общедоступных контейнерных площадок по адресам: отчеты ООО «ЭкоТранс»  геозоны посещения 1 КП (ГЛОНАСС) мест накопления общедоступных контейнерных площадок по адресам:

- Самарская обл. <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>

- <...>.

Ответчик представил возражения на иск, которые сводятся к следующему.

Истец фактически не оказывал заявленные услуги, ответчик не указан среди источников образования отходов. Расчет истца, основанный на нормативах накопления ТКО, неверен, расчет должен был производиться расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления отходов. Письменный договор в виде одного подписанного  региональным оператором и Ответчиком документа отсутствует.

Суд не находит возражения ответчика обоснованными.

Доводы ответчика о том, что в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 расчет должен был производиться расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления отходов, не принимаются судом по следующим основаниям.

Как было указано выше, согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В пункте 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ указано, что территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе: - данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); - данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено также Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункт 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и реестром мест накопления отходов.

Из материалов дела усматривается, что в исковой период организованные в установленном законом порядке индивидуальные контейнерные площадки у ответчика отсутствовали. Следовательно, ответчик мог складировать отходы в контейнерные площадки общего пользования, откуда истец обязан производить вывоз отходов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В целях организации надлежащего накопления ТКО от их собственников Территориальная схема обращения с отходами Самарской области утверждена уполномоченным органом субъекта - приказом от 23.09.2016 № 228 Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Территориальная схема).

Электронная модель Территориальной схемы размещена на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Таким образом, в случае отсутствия у потребителя собственной контейнерной площадки, отвечающей требованиям законодательства РФ к организации мест накопления ТКО, расположение которой определено Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, в целях расчетов с собственниками ТКО (потребителями) коммерческий учет ТКО осуществляется Региональным оператором расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО в соответствии с абз. 3 п.п. «а» п. 5 Правил № 505.

Согласно под. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505), собственниками ТКО могут осуществлять коммерческий учет расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Следует отметить, что метод коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО применяется при наличии у Потребителя собственной контейнерной площадки, включенной в территориальную схему и исключающей доступ к ней третьих лиц.

При этом, в случае осуществления коммерческого учета ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах их накопления, включенных в территориальную схему.

Ответчик не исполнил возложенную на него законом обязанность по обращению к Истцу (Региональному оператору по обращению с ТКО в спорный период) с заявкой о заключении договора.

Ответчик в указанный спорный период или ранее не обращался к Истцу с соответствующим заявлением и надлежащим документальным подтверждением наличия контейнерных площадок, зарегистрированных в установленном порядке, соответствующих санитарным требованиям и нормам.

При этом, и как указано в Определении Верховного суда РФ от 30.06.2022 № 301-ЭС22-6261: «действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в договор ретроспективно».

В связи с чем, у Истца отсутствовали основания для применения способа коммерческого учета ТКО исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО по договору № ТКО-56808.

Также, ответчик в качестве обоснования своей позиции, приводит доводы Верховного Суда РФ по делу № А75-7519/2021, изложенные в Определении № 304-ЭС22-12944 от 14.11.2022 г., согласно которым место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. Когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Определение Верховного Суда РФ № 304-ЭС22-12944, на которое ссылается ответчик, не подлежит применению к настоящему спору ввиду отличия фактических обстоятельств настоящего дела.

Главным отличием в фактических обстоятельствах настоящего спора и спора, рассматриваемого в рамках дела № А75-7519/2021 Верховным Судом РФ является физическое отсутствие контейнерной площадки в населенном пункте (абз. 3 стр. 3, абз. 3 стр. 10) и, соответственно, отсутствие информации о месте накопления в Территориальной схеме и Реестре мест накопления.

То есть региональный оператор осуществлял начисления за услугу по обращению с ТКО потребителям - физическим лицам при отсутствии мест накопления ТКО, в связи с чем, Верховный Суд пришел к выводу о несоблюдении требований к организации исполнения услуги по обращению с ТКО (абз. 2 стр. 9) и формальном оказании услуги по обращению с ТКО (абз. 3 стр. 10).

При этом Верховный Суд РФ указывает следующее: «Любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должны быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде».

В настоящем деле в качестве подтверждения факта оказания услуг по вывозу ТКО с объектов (дороги № 2, 3, 4, 5) по адресам: <...> и (универсальная спортивная площадка №6) по адресу: <...> за период с января  по декабрь 2022 года, истцом были представлены отчеты ООО «ЭкоТранс»  геозоны посещения 1 КП (ГЛОНАСС) мест накопления общедоступных контейнерных площадок по адресам: <...>

Данные контейнерные площадки соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам. Сбор и транспортирование отходов с них региональным оператором осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Ответчику обеспечена возможность осуществлять складирование отходов на указанных контейнерных площадках, а услуги по обращению с ТКО оказываются в адрес ответчика регулярно.

В свою очередь, согласно действующего законодательства - лицами, ответственными за организацию, содержание контейнерных площадок и определяющими количество, объем и тип контейнеров и бункеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, являются собственники земельного участка, собственники помещений или лица, ответственные за содержание общего имущества МКД, органы местного самоуправления.

Все общедоступные контейнерные площадки на территории с.п. Петровка находятся в ведении Ответчика.

Как обоснованно указал истец, договор в установленном законом порядке не был признан незаключённым, в судебном порядке не оспорен. Потребитель в суд за урегулированием разногласий по договору не обращался.

Потребитель не воспользовался своим правом обратиться в суд за урегулированием разногласий по договору.

Как указывалось выше, на основании п.8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или Региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, превышающий 10 рабочих дней, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Таким образом, договор между Истцом и Ответчиком в спорный период считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором в проекте Договора № ТКО-56808 и истец обоснованно использует его условия при расчете стоимости оказания услуги.

Согласно Приказу министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области» (далее - Приказ № 804) норматив накопления ТКО для объектов Потребителя составляет 0,014 на 1 кв. метр площади (далее - норматив), категория «сбор смета с дорог, тротуаров, площадей и других территорий».

Объем принимаемых ТКО и количество расчетных единиц определен в соответствии с Приложением № 1 к Договору № ТКО-56808.

Сведения о количестве расчетных единиц определен Региональным оператором в соответствии со сведениями, опубликованными на официальном сайте Администрации сельского поселения Петровка.

Относительно доводов Ответчика, что в перечень источников образования твердых коммунальных отходов, объекты, указанные в договоре, имеющие наименование: «Дорога», как источник образования отходов не включены, места накопления ТКО для «улицы и дороги с.п. Петровка в Территориальной схеме не определены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под твердыми коммунальными отходами понимается отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Вместе с этим следует учесть, что условием образования твердых коммунальных отходов является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, вне зависимости от источника образования. Таким образом, мусор, оставленный жителями, при уборке на территориях муниципальных образований, является ТКО.

В силу положений ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (определение от 26.02.2016 №309-ЭС15-13978), образование отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Источниками образования ТКО являются территории (части территорий) поселений, на которых образуются твердые коммунальные отходы - применительно к данном спору дороги на территории с.п. Петровка.

Тот факт, что общедоступные контейнерные площадки, созданные органом местного самоуправления во исполнение своих полномочий в области обращения с ТКО для нужд населения, не исключает, а скорее подтверждает факт их использование Ответчиком в целях складирования отходов от уборки дорог сельского поселения, образующихся при осуществлении деятельности Ответчика по содержанию и благоустройству территории с.п. Петровка.

В соответствии с Письмом Минстроя России от 18.05.2018 № 22270-МП/06В и Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код 7 31 200 00 00 0) включает такие виды отходов, как мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (7 31 200 02 72 5), отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог (7 31 205 11 72 4).

Судом установлен факт принадлежности объектов – автомобильных дорог общего пользования села Петровка к ведению администрации.

Согласно положениям статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления; по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа.

Правила N 1156 под потребителем понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами, являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы, либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО. Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества.

В случае если потребитель не выразил своего намерения заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с условием об осуществлении коммерческого учета объема ТКО исходя из обслуживаемого региональным оператором количества и объема контейнеров, находящихся в собственности (пользовании) потребителя (по факту), для расчета ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО региональный оператор применяет норматив накопления ТКО, установленный актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 8.18 Правил N 1156 установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.

Согласно п. 9 Правил N 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (абзац 1).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 7 "Перечень вопросов местного значения поселения" "Устава сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области" (далее – Устав), принятого решением Собрания представителей сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области от 15.04.2014 № 116, «к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.»

В пункте 5 статьи 7 Устава установлено, что «к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности  в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

В пункте 20 статьи 7 Устава установлено, что «к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.»

Согласно пункту 2 статьи 66 Устава «Владение, пользование и распоряжение имуществом поселения», «от имени поселения права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Администрация поселения.»

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ  владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (7); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (8).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 27.10.2016 N 108-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", и признании утратившим силу закона Самарской области "О наделении органов местного самоуправления городского округа Самара Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере рекламы", внести в статью 1 Закона Самарской области от 3 октября 2014 года N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" (газета "Волжская коммуна", 2014, 7 октября, 31 декабря; 2015, 13 мая; 2016, 1 марта) изменение, изложив ее в следующей редакции: "Закрепить за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".".

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, Закон Самарской области от 3 октября 2014 г. N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" закрепил за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пп. 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (частично), 20 (частично), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Во исполнение приведенных нормативных предписаний уставом сельского поселения предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к полномочиям администрации этого сельского поселения; в пределах своих полномочий администрация поселения участвует в организации деятельности по накоплению ТКО.

Областное законодательство относит решение вопросов в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов к компетенции сельских поселений.

Законом установлено, что сведения в отношении источника образования ТКО и мест накопления ТКО, включения в территориальную схему обращения с отходами является обязанностью сельского поселения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Из положений статьи 1 Закона N 89-ФЗ следует, что любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию ТКО.

Доказательств того, что в указанный период ответчик обращался к истцу – региональному оператору с заявлением о неоказании, либо ненадлежащем оказании услуг по обращению с ТКО, материалы дела не содержат.

Полное освобождение потребителя от внесения платы за услуги по обращению с ТКО не обеспечивает разумного баланса публичных и частных интересов в этой сфере отношений, а также не согласовывается с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и окружающую среду (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 N 1278-О).

Кроме того, ответчиком при рассмотрении спора по существу не были указаны причины отсутствия направления региональному оператору заявки на заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

При этом указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ на то, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно. К доказательствам неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором услуг относятся как акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленный в порядке, предусмотренном в разделе VI типового договора, так и иные доказательства, из которых следует факт ненадлежащего исполнения обязательств региональным оператором.

В силу пункта 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор), в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в Территориальную схему, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

При этом, как следует из пункта 15 вышеназванного Обзора, собственник ТКО при заявлении им о фактическом неоказании услуги региональным оператором не лишен права представления соответствующих доказательств.

Отсутствие включения места накопления ТКО и (или) источника образования отходов в Территориальную схему само по себе не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для взыскания региональным оператором стоимости оказанных услуг по обращению с ТКО (на основании типового договора) с соответствующего потребителя, между которыми не был подписан взаимно и индивидуально согласованный договор об обращении с ТКО, распространяющий свое действие на спорный период, а в соответствии с приведенным выше положением п. 14 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, возлагает на регионального оператора обязанность доказывания факта реального оказания услуг собственнику ТКО.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 – 19 Правил № 1039).

Вопреки доводам ответчика, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, данные об источниках образования ТКО по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления и именно администрация обязана была внести в территориальную схему обращения с отходами собственного места (площадки) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

Аналогичная правовая позиция приведена в Определениях Верховного Суда РФ от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14328, от 12.03.2024 №45-КГ24-3-К7 и в пунктах 29, 30 Обзора от 13.12.2023

Неисполнение ответчиком возложенной на него обязанности по оборудованию и внесению в Территориальную схему обращения с отходами собственного места (площадки) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО, не может свидетельствовать об отсутствии факта оказания услуги с иных мест (площадок) накопления ТКО, в частности с ближайших общедоступных, ввиду обязанности потребителя осуществлять складирование ТКО в общедоступных местах (площадках) накопления в соответствии со схемой обращения с отходами (пункта 9 Правил № 1156). Следовательно, в спорный период услуги по обращению с ТКО региональный оператор оказывал ответчику вне зависимости от места складирования ТКО, поскольку ТКО вывозятся региональным оператором со всех контейнерных площадок общего доступа в пределах зоны его деятельности.

В соответствии с п. 7 Договора Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

С 01.01.2022 Региональный оператор принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть фактически оказывал услуги по обращению с ТКО с мест (площадки) накопления ТКО, расположенных по адресу согласно приложению №1 договора.

Услуги по обращению с ТКО оказаны Региональным оператором в период с 01.01.2022 по 31.12.2022. В адрес Потребителя выставлены универсальные передаточные документы (УПД) на оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Однако, как указывает истец, обязательства по оплате оказанных услуг ответчиком не исполнены. Задолженность ответчика перед истцом за период 01.01.2022 - 31.12.2022 составляет 288 204 руб. 44 коп.

В порядке досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия № ЭСР-60077/24 от 03.05.2024 с требованием оплаты долга. Данное требование не исполнено, что послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

В силу п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 22 типового договора установлено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Согласно п. 23 Договора № ТКО-56808 в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Поскольку Ответчиком не произведена оплата основного долга, Истец начислил ответчику неустойку в сумме 138 594,49 рублей, согласно расчету за период с 11.02.2022 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 14.11.2024, с учетом периода действия моратория. Помимо этого, истец просит взыскать неустойку, начисленную на сумму основного долга с 15.11.2024 по дату фактической оплаты задолженности.

В соответствии со ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Из содержания пункта 73 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика.

В рассматриваемом деле, вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств несоразмерности неустойки ответчик не представил, поэтому снижение размера неустойки противоречит упомянутой норме процессуального права.

В п. 65 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине по иску в сумме 10 324руб. 00коп. в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца, оплатившего пошлину при предъявлении иска по платежному поручению от 27.06.2024 № 29436.

Руководствуясь ст. 49, ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-171, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление истца об изменении размера исковых требований принять судом.

Взыскать с Администрации сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области, ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Экостройресурс", ИНН <***>, ОГРН <***>, 426 798руб. 93коп., в том числе задолженность в сумме 288 204руб. 44коп. и неустойка в сумме 138 594руб. 49коп.; неустойку с 15.11.2024 по день фактического исполнения обязательств от суммы задолженности - 288 204руб. 44коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России от неуплаченной суммы задолженности за каждый день просрочки, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 324руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
А.Н. Шабанов