Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А66-16317/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16317/2022
г.Тверь
21 декабря 2022 года



(резолютивная часть объявлена 20.12.2022)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от заявителя - ФИО2, от ответчика - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кимрского межрайонного прокурора, Тверская область, г.Кимры,

к Муниципальному унитарному предприятию города Кимры "Городское хозяйство" (171504, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.09.2005, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (170100, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 17.10.2002, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор (заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Кимры "Городское хозяйство" (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

В качестве заинтересованного лица в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь».

До судебного заседания от ответчика поступил письменный отзыв на заявление, а также дополнительные документы.

В судебном заседании представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик факт совершения административного правонарушения не оспаривает, просит применить наказание в виде предупреждения.

Заявитель разрешение вопроса о назначении административного наказания в виде предупреждения оставил на усмотрение суда.

Как следует из сведений, размещенных в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности Предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Кимрским межрайонным прокурором на основании заявления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», поступившего в Кимрскую межрайонную прокуратуру 20.10.2022, проведена проверка деятельности Общества в части исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при соблюдении расчетно-платежной дисциплины при оплате за потребленный природный газ.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Главы города Кимры от 14.07.2022 № 9-пг Предприятие определено единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам теплоснабжения котельных:

Котельная № 1, <...>;

Котельная № 3, <...>;

Котельная № 7, <...>;

Котельная № 9, <...>;

Котельная ул. Дм. Баслыка, <...>;

Котельная БМК-24, <...>.,

и осуществляет эксплуатацию теплоснабжающих объектов на праве хозяйственного ведения, расположенных в г. Кимры.

Между Предприятием и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее - Общество) заключен договор от 18.06.2019 № 52-4-2646/19, в соответствии с которым Общество осуществляет поставку природного газа Предприятию. Указанное топливо используется в ходе эксплуатации газовых котельных, расположенных в г. Кимры Тверской области, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения потребителям.

С момента заключения договора Предприятие не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, наращивало задолженность за поставленный газ, которая по состоянию на 01.07.2022 составила 131 925,46 тыс. руб. На указанную дату наличие задолженности за поставленный газ МУП г. Кимры «Городское хозяйство» перед Обществом подтверждено решениями Арбитражного суда Тверской области о взыскании задолженности по договору поставки газа №52-4-2646/19 от 18.06.2019: по делу А66-6387/2021 за февраль 2021 года на сумму 27 567 518,24 руб.; по делу А66-7316/2021 за март 2021 года на сумму 23 260 112,26 руб.; по делу А66-13588/2021 за июль 2021 года на сумму 3 169 934,82 руб., по делу А66-15404/2021 за август 2021 года на сумму 3 252 354,41 руб., по делу А66-16508/2021 за сентябрь 2021 года на сумму 11 469 889,26 руб., по делу А66-335/2022 за октябрь 2021 года на сумму 16 821 957,71 руб., по делу А66-1976/2022 за ноябрь 2021 года на сумму 20 025 717,64 руб., по делу А66-4075/2022 за декабрь 2021 года на сумму 29 096 019,65 руб., по делу А66-5148/2022 за январь 2022 года на сумму 27 677 416,24 руб., по делу А66-6796/2022 за февраль 2022 года на сумму 21 389 981,15 руб.

На основании пункта 40 (2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), и Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов", ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес Предприятия уведомление от 06.04.2022 № МК-06-0199/5, которое получено последним 07.04.2022.

В указанном уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» проинформировало Предприятие о наличии задолженности за поставленный природный газ, которая на дату направления уведомления составляла 131 925,46 тыс. руб., а также указало на обязанность Общества в течение 60 дней со дня получения уведомления погасить задолженность или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа сроком на шесть месяцев на сумму не менее 49 714,84 тыс. руб.

Общество также предупреждено, что в случае неисполнения обязанности по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии, указанная в уведомлении, определена в соответствии с требованиями пунктом 40 (1) Правил № 162 и составила 49 714,84 тыс. руб. Расчет суммы обеспечения обязательств для предоставления гарантии приложен ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» к уведомлению от 06.04.2022 № МК-06-0199/5, направленному Предприятию.

Одновременно во исполнение статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон №69-ФЗ), Правил поставки газа, письмом от 11.04.2022 № АС-01-0099 Общество направило в адрес руководителя субъекта РФ - Губернатора Тверской области - сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В указанное письмо, на основании утвержденных нормативных критериев, включены и сведения в отношении Предприятия.

В установленный в уведомлении от 06.04.2022 № МК-06-0199/5 срок (в течение 60 дней со дня его получения) Предприятие не представило в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на сумму 49 714,84 тыс. руб.

Из материалов дела следует, что Предприятие 13.09.2021 обратилось в Министерство энергетики и жилищного хозяйства Тверской области, направив дополнительное соглашение № 1 от 06.09.2021 к соглашению о предоставлении субсидии от 06.11.2020 №° 13, на компенсацию выпадающих доходов в сумме 3 002 373, 54 руб. Компенсация не предоставлена.

Предприятием 24.09.2021 направлено обращение в администрацию г.Кимры № 1514 о рассмотрении возможности финансовой поддержки и предоставлении субсидии на погашение задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Получен отказ № 5358 от 01.10.2021.

В адрес ПАО «БАНК УРАЛСИБ» Предприятием 11.04.2022 направлена заявка №396 на получение банковской гарантии, в ответ на которую банк сообщил, что одним из условий предоставления банковской гарантии является договор поручительства, залога и (или) перечисление денежных средств на счета покрытия по гарантиям в размере суммы гарантии. Предприятие 15.04.2022 обратилось в администрацию г. Кимры с просьбой рассмотреть возможность предоставления поручительства на сумму 49 711, 84 тыс. В предоставлении поручительства (муниципальной гарантии) было отказано.

Также ответчик направил в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства письмо № 473 от 29.04.2022 о предоставлении субсидии на компенсацию расходов, неучтенных Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области при установлении тарифов на 2022 год в размере 32342 тыс. руб. Субсидия не предоставлена.

В установленный 60-дневный срок (то есть до 06.06.2022), Предприятие задолженность за поставленный газ не погасило и не предоставило Обществу какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

Постановлением Кимрского межрайонного прокурора от 18.11.2022 в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ. Руководствуясь абзацем пятым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании вышеуказанной нормы.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил № 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 40 (2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40 (5) Правил № 162 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме (п.40 (6) Правил №162).

Материалы дела содержат доказательства, согласно которым за Предприятием перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» числится вышеуказанная задолженность по оплате поставленного газа, в том числе - подтвержденная вступившими в законную силу решениями арбитражного суда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, имеет место при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

По состоянию на 06.06.2022 задолженность по оплате потребленного газа не погашена, обеспечение исполнения обязательства по оплате Предприятием также не предоставлено; указанные обстоятельства ответчик не оспорил.

Факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2022, договором на поставку газа от 18.06.2019 № 52-4-2646/19, уведомлением от 06.04.2022 № МК-06-0199/5, расчетом предоставляемого обеспечения исполнении обязательств по оплате газа.

Таким образом имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих, что в период с момента получения 07.04.2022 уведомления о наличии задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и о необходимости предоставления в этой связи обеспечения исполнения обязательств до истечения установленного срока такого предоставления, Предприятие предприняло все возможные и своевременные меры, направленные на погашение задолженности, а также на получение соответствующей гарантии в целях предоставления обеспечения, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что в иные, кроме ПАО «БАНК УРАЛСИБ», банковские организации и учреждения, Предприятие с целью получения банковской, муниципальной или государственной гарантии в указанный период не обращалось. Каких-либо письменных документов, свидетельствующих об урегулировании с поставщиком вопросов задолженности (получения отсрочки, рассрочки, реструктуризации), в материалы дела не представлено, равно как и доказательств невозможности получения Предприятием муниципальной, государственной гарантии.

Доказательств невозможности соблюдения Предприятием установленных законодательством требований в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии Предприятия вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено, оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц установлен 100 000 руб.

Вместе с тем, при назначении административного наказания, с учетом взаимосвязанных положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений частей 2, 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, пришел к выводу о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение, поскольку Предприятием правонарушение совершено впервые (обстоятельства, указывающие на обратное, отсутствуют), доказательства, свидетельствующие о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют.

Вина в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств не означает, что возникновение самой задолженности являлось следствием противоправных действий предприятия, а не иных причин, в том числе экономического характера.

Суд учитывая характер общественных отношений, на которые посягает допущенное предприятием правонарушение, наличие условий предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАПРФ, обстоятельства правонарушения, суд считает возможным заменить назначенный штраф на предупреждение, чем будут достигнуты цели административного наказания.

Административное наказание в виде предупреждения в данном случае будет соответствовать принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие города Кимры "Городское хозяйство" (171504, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.09.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья О.А. Басова