Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А56-74361/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74361/2019
25 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Рольф Эстейт Санкт-Петербург" (адрес: Россия 196105, <...>/лит. Б О, ОГРН: <***>);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Новгородская улица дом 20 литер а, помещение 2-н, ОГРН: <***>);

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" (адрес: Россия 191023, <...>; Россия 198095, Санкт-Петербург, пр. Стачек д.18, лит. А, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004145:24


при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 18.09.2019) ФИО3 (представитель по доверенности от 16.06.2019)

- от ответчика: ФИО4 (представитель по доверенности от 26.12.2018)

- от третьего лица: ФИО5 (представитель по доверенности от 01.11.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рольф Эстейт Санкт-Петербург" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004145:24.

Определением суда от 05.07.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением суда от 24.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, СПБ ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга".

Представитель Комитета ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ

В силу п. 5 стать 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда. Возражения по существу заявления, изложенные в отзыве, были подробно оглашены представителем Комитета в судебном заседании, более того, необходимость представления истцом письменных дополнений по существу заявления АПК РФ не предусматривает. Необоснованное отложение судебного разбирательства привлечет к нарушению процессуальных сроков и увеличению судебных расходов по настоящему делу, учитывая, что исковое заявление принято к производству 05.07.2019 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

09.02.2007 между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга и Акционерным обществом «РОЛЬФ ЭСТЕЙТ» в отношении Участка был заключен Договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 00/ЗК-04223(17) (государственная регистрация произведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 28.07.2007 за номером 78-78-01/0272/2007-401). Участок был предоставлен арендатору для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству автомобильного центра. Указанный договор заключен на срок до 01.04.2009. На основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 364 от 31.03.2009 дополнительным соглашением № 1 от 17.06.2009 срок действия договора продлен до 31.12.2010 (государственная регистрация произведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 09.04.2010 за номером 78-78-01/0816/2009-163). Впоследствии, на основании Распоряжения Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга от 14.01.2011 № 5, дополнительным соглашением № 2 от 14.03.2011 срок действия договора продлен до31.03.2012 (государственная регистрация произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 20.05.2011 за номером 78-78-38/138/2011-001).

01.08.2008 в целях реализации инвестиционного проекта между АО «РОЛЬФ ЭСТЕЙТ» и Обществом заключен Договор № РЭ-РЭС/и/11 об инвестиционной деятельности в форме агентского соглашения, по условиям которого инвестором строительства Автоцентра на Участке выступил Заявитель.

Инвестиционный проект при исполнении указанных выше обязательств реализован, проектирование и строительство Автоцентра выполнено, Разрешение на ввод объекта в эксплуатации № 78-0615в-2012 выдано Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга АО «РОЛЬФ ЭСТЕЙТ» 15.02.2012.

19.03.2012 КУГИ и АО «РОЛЬФ ЭСТЕЙТ» подписали Протокол исполнения обязательств по Договору аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 00/ЗК-04223 (17) от 09.02.2007, которым подтвердили следующее: строительство Автоцентра выполнено, фактически перечислено в бюджет Санкт-Петербурга 31 113 710 рублей (арендная плата на период проектирования и строительства).

20.07.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу зарегистрировано право собственности Общества на Автоцентр, запись регистрации № 78-78-38/065/2012-063, Свидетельство о государственной регистрации права бланк 78-АЖ 745092.

С 01.04.2012 года Договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 00/ЗК-04223(17) от 09.02.2007 продлен на неопределенный срок.

30.04.2018 в адрес Общества от КИО поступило Уведомление о расторжении Договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 00/ЗК-04223(17) от 09.02.2007, датированное 25.04.2018 исх.№ 28742-22, с разъяснениями о праве Общества обратиться в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением о заключении договора аренды Участка на 49 лет, либо в КИО с заявлением о выкупе Участка в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответственно, не позднее 31.07.2018 по правилам статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 00/ЗК-04223(17) от 09.02.2007 прекратил свой действие, по заявлению Заинтересованного лица запись о прекращении договора и права аренды Участка была внесена в Единый государственный реестр недвижимости.

Обществом с ограниченной ответственностью «РОЛЬФ Эстейт Санкт-Петербург» 30.08.2018 подано заявление № 59228-32/18 в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга о заключении договора аренды земельного участка площадью 9 254 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004145:24, расположенного по адресу: <...> участок 2 (юго-восточнее пересечения с железнодорожной веткой Сестрорецкого направления).

Заявление подано в Комитет в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации: на участке расположено принадлежащее Заявителю на праве собственности нежилое здание Автомобильного центра площадью 1 434.9 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004145:1158 с адресом: <...>, литера А.

Уведомлением Комитета № 19759-39 от 25.03.2019 Заявителю отказано в предоставлении Участка в аренду (заключении договора аренды) по основаниям, определенным пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в границах Участка располагаются следующие нежилые объекты:

- кадастровый номер 78:34:0004145:1424 площадью 440.6 кв.м с адресом: <...>, литера А;

- кадастровый номер 78:34:0004145:1423 площадью 252.5 кв.м с адресом: <...>, литера Б (по тексту вместе именуемые как Объекты).

В Уведомлении при этом отмечено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Общество не является правообладателем этих Объектов.

Заявитель считает Уведомление Комитета № 19759-39 от 25.03.2019, которым выражен отказ в предоставлении Обществу Участка в аренду, незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действия (бездействие) должностных лиц государственных органов может быть признано незаконным арбитражным судом по заявлению заинтересованного лица при наличии в совокупности двух условий: указанные действия (бездействия) не соответствуют нормативному порядку и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, который в качестве основания оспариваемого Отказа приводит Комитет, уполномоченным органом принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, когда на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Данное основание в рассматриваемом случае признаем неприменимым по причине фактического отсутствия указанных Комитетом Объектов в границах Участка, что подтверждается материалами дела.

Акт возврата Участка Комитету в связи с прекращением действия Договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 00/ЗК-04223(17) от 09.02.2007 сторонами не оформлялся, Участок из владения и пользования юридических лиц группы компаний РОЛЬФ с даты получения его в аренду на инвестиционных условиях в 2007 году не выбывал.

При этом, Участок передан АО «РОЛЬФ ЭСТЕЙТ» 09.02.2007 по Договору аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 00/ЗК-04223(17) от 09.02.2007 свободным от Объектов (застройки в целом), в состоянии, не препятствующем осуществлению инвестиционного проекта нового строительства, не обременным правами третьих лиц, на что указывают пункты 1.2, 1.3 договора, приложение № 3 - план Участка, приложение № 6 - акт приема-передачи Участка.

Отсутствие Объектов на протяжении всего периода пользования участком подтверждается также рядом других документов, а именно:

Схемой расположения земельного участка, содержащейся в Градостроительном плане земельного участка № К.Ш8165000-13779 от 13.12.2011, а также пунктом 3.1 текстовой части документа, где установлено, что объектов капитального строительства в границах Участка не имеется;

Разрешением № 1407 от 16.12.2011, выданным СПб ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости». На плане Участка, содержащемся в указанном разрешении, отсутствуют какие-либо здания, кроме принадлежащего Обществу Автоцентра;

Техническим паспортом Автоцентра от 14.01.2012. На содержащемся в нем плане земельного участка, выполненным ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», иные здания, кроме Автоцентра, на Участке отсутствуют;

Схемой уточнения местоположения границ и площади Участка, утвержденной сторонами 14.08.2013, в соответствии с которой иные здания, кроме Автоцентра, в границах Участка отсутствуют;

Актом проверки Государственным земельным надзором от 29.01.2015 № 16086, содержащим описание Участка на указанную дату и указывающим на единственное здание в границах Участка - Автоцентр;

Ведомостями ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» от 10.04.2012, от 06.08.2018, содержащими схемы и описание Участка, подтверждающие отсутствие Объектов в его границах.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ, в подпункте 3 пункта 5 которой, помимо прочего, закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку истцом предоставлены исчерпывающие доказательства отсутствия иных объектов на спорном земельном участке, отказ Комитета нарушает пункт 9 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого Заявителю принадлежит исключительное право получения Участка в аренду без проведения торгов. Участок был предоставлен РОЛЬФ на законных основаниях, используется в соответствии с разрешенным использованием более 10 лет, задолженность по арендной плате отсутствует, каких-либо законных оснований для отказа в заключении договора аренды не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (оформленный Уведомлением Комитета № 19759-39 от 25.03.2019) в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «РОЛЬФ Эстейт Санкт-Петербург» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 9 254 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004145:24, расположенного по адресу: <...> участок 2 (юго-восточнее пересечения с железнодорожной веткой Сестрорецкого направления).

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в лице Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «РОЛЬФ Эстейт Санкт-Петербург» договор аренды земельного участка площадью 9 254 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004145:24, расположенного по адресу: <...> участок 2 (юго-восточнее пересечения с железнодорожной веткой Сестрорецкого направления), на условиях, содержащихся в прилагаемом к заявлению проекте договора, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга, условиям ранее направленной Обществом оферты.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РОЛЬФ Эстейт Санкт-Петербург» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Егорова Д.А.