Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А09-4641/2024

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-4641/2024
город Брянск
20 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Скоробогатько Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гарант»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность № 204/25-3700 от 28.12.2023);

от ответчика: ФИО2 – директор (личность судом удостоверена в соответствии с паспортом гражданина РФ, выпиской из ЕГРЮЛ);

установи:

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление Росгвардии по Брянской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гарант» (далее – ООО «ЧОП «Гарант», ответчик, общества) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку представители сторон возражений против рассмотрения дела по существу не представили, суд,  реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Представитель административного органа пояснил, что общество нарушение устранило, к административной ответственности привлекается впервые.

Представитель общества, не оспаривая факт совершения правонарушения, просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЧОП «Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № ЛО56-00106-32/00035957 от 10.09.2015, выданной Управлением Росгвардии по Брянской области.

В рамках осуществления государственного контроля, пресечения административных правонарушений и противоправных действий Управлением Росгвардии по Брянской области 18.04.2024 выявлены нарушения ООО «ЧОП «Гарант» обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности, выразившееся в следующем:

- в нарушении 15 дневного срока уведомления уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности в письменной или электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" об изменении состава учредителей (участников) общества;

- в осуществлении учредителем ООО «ЧОП «Гарант» ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя деятельности с основным видом: «Торговля розничная мебелью, осветительными приборами и прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах» (47.59 код ОКВЭД).

Таким образом, по результатам проведения государственного контроля, административным органом установлено, что ООО «ЧОП «Гарант», при осуществлении лицензируемого вида деятельности по оказанию охранных услуг допущены нарушения требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности, лицензионных требований.

Усмотрев в действиях ООО «ЧОП «Гарант» признаки административного правонарушения по результатам проверки административным органом составлен протокол № 32ЛРР019070524137 от 07.05.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (далее – Закон № 2487-1) контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», указанными полномочиями наделены войска национальной гвардии Российской Федерации.

С соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 2487-1 предусмотрено, что о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Правила уведомления № 498), в случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя частная охранная организация не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРЮЛ одним из учредителей ООО «ЧОП «Гарант» с 13.03.2024 является ФИО3

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 11 Закона № 2487-1, пункта 5 Правил уведомления № 498, ООО «ЧОП «Гарант» направило в территориальный отдел Управления Росгвардии по Брянской области в электронной форме уведомление об изменении состава учредителей (участников) общества 18.04.2024, то есть за пределами установленного 15 дневного срока.

Частью четвертой статьи 15.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

В силу пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 одним из лицензионных требований при осуществлении услуг в целях охраны является соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 15.1 Закона № 2487-1, является лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 данного закона.

Как следует из материалов дела, учредитель ООО «ЧОП «Гарант» ФИО3 согласно выписки из ЕГРИП с 28.12.2020 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>) и осуществляет деятельность с основным видом: «Торговля розничная мебелью, осветительными приборами и прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах» (47.59 код ОКВЭД).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение лицензионных требований, установленных частью 4 статьей 15.1 Закона № 2487-1, для учредителя ООО «ЧОП «Гарант» ФИО3 частная охранная деятельность не является основным видом деятельности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: уведомлением от 18.04.2024, выписками из ЕГРИП и ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении № 32ЛРР019070524137 от 07.05.2024, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ООО «ЧОП «Гарант» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном случае суд учитывает, что правонарушение в части осуществления учредителем охранного общества отличной от охранной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя устранено (ФИО4 с 29.05.2024 не является учредителем общества согласно листу записи из ЕГРИП), совершенное ответчиком правонарушение не является грубым, не представляет большой общественной опасности и не повлекло за собой наступления вредных и тяжких последствий, указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявление Управления Росгвардии по Брянской области  удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья                                                                                                   Т.М. Пулькис