Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А27-9908/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-9908/2020
город Кемерово
05 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Побединской М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» г. Кемерово Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 1064205113136, 4205109750)

к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Заводской Торг" г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс,

Публичное акционерное общество "РОСТЕЛЕКОМ", г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) (Макрорегиональный филиал «Сибирь ПАО «РОСТЕЛЕКОМ»),

Общество с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть" г. Новосибирск,

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс

о признании незаконным решения об отказе в разрешении размещения объекта

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность №239 от 01.11.2018, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – заявитель, общество, ООО КЭнК ) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 26.03.2020 № 3283-07 об отказе в выдаче разрешении на размещение объекта; об обязании Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка выдать решение о разрешении размещения объекта по заявлению ООО КЭнК от 18.03.2020.

Определением суда от 14.09.2020 рассмотрение спора откладывалось на 21.09.2020. В судебном заседании объявлен перерыв до 28.09.2020.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечил, возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя не заявил.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителей не заявили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие неявившихся лиц.

Исковые требования мотивированы тем, что решение Комитета от 26.03.2020 № 3283-07 противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, которым утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В пункт 5 указанного Перечня включены линии электропередачи классом напряжения до 35кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а так же противоречит пункту 9 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - положение ). Отказ комитета, кроме ссылки на пункт 2 Положения, никакого обоснования не содержит . Отсутствует указание на конкретное несоответствие перечисленным в пункте 2 Положения документам.

Таким образом, поскольку указанное в Решении основание отказа в разрешении размещения объекта не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации и Положением, Решение является незаконным.

Отказ в выдаче разрешения на размещение объекта препятствует реализации заявителем предусмотренного законом права на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, то есть нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности по использованию земель для размещения заявителем объекта электросетевого хозяйства.

Полагал, что согласования от сетевых организаций не предусмотрены Положением о порядке и условиях размещения объектов в качестве документов, являющихся обязательным приложением к заявлению о разрешении размещения объекта.

Представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований, сославшись на то, что решение законно. Размещение объектов в эксплуатационных и охранных зонах инженерных сетей без письменного согласования ресурсоснабжающих организаций, обслуживающих данные сети, запрещается. Согласно ответа ООО «Заводской торг», являющейся обслуживающей организацией водопровода и теплотрассы в границах рассматриваемой территории, размещение ВЛИ-0,4 Кв недопустимо.

Третье лицо – ООО «Горэлектросеть» в отзыве указало на возможность строительства ВЛИ-0,4 Кв на условиях, перечисленных в ответе.

Третье лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, г. Новокузнецк в пояснениях указало, что принятие решений о размещении объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов относится к функциональным обязанностям Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее:

16.08.2018 ООО «КЭнК» обращалось в Комитет градостроительства с заявлением о выдаче решения о разрешении размещения объекта «Сооружение линейное электротехническое: ВЛИ-0,4 кВ от опоры № 1 ВЛИ-0,4 кВ ТП№ 470-6/0,4 кВ до концевой опоры, установленной на границе земельного участка торгового павильона по ул. Тореза, д. 95, г. Новокузнецк» на землях, находящихся в государственной собственности, в кадастровом квартале 42:30:0412018, местоположение: Кемеровская область. Новокузнецкий городской округ, <...> (согласно приложенной к заявлению схеме границ).

21.08.2018 по итогам рассмотрения указанного заявления Комитет градостроительства направил в адрес ООО «КЭнК» решение об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта №8385-04, мотивированное ссылкой на подпункт «в» пункта 9 Положения №213, в котором указал следующее:

- в соответствии с Постановлением №406 линии электропередачи напряжением до 10 кВ на территории жилой зоны в застройке зданиями 4 этажа и выше должны выполнятьея только в кабельном исполнении;

- на образуемом земельном участке расположены сети инженерных коммуникаций (водопровод, канализация, теплотрасса, линейнокабельное сооружение связи, кабельная линия электропередач). В соответствии с действующим земельным законодательством размещение объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций допускается только при согласовании с организациями, эксплуатирующими данные сети. К заявлению приложены не все согласования от эксплуатирующих организаций.

Решением Арбитражного суда 23.01.2019 по делу № А27-21101/2018 заявленные требования были удовлетворены.

Решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 21.08.2018 №8385-04 об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта признано незаконным.

Суд обязал Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» и в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» решения о разрешении размещения объекта «Сооружение линейное электротехническое: ВЛИ-04 кВ от опоры №1 ВЛИ-0,4 кВ ТП№470-6/0,4 кВ до концевой опоры, установленной на границе земельного участка торгового павильона по ул. Тореза, д. 95, г. Новокузнецк» на землях, находящихся в государственной собственности, в кадастровом квартале 42:30:0412018, местоположение Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, <...>».

Комитет градостроительства и земельных ресурсов рассмотрел вопрос о выдаче решения о размещении, решением от 20.09.2019 № 12068-04 отказал со ссылкой на направление запросов эксплуатирующим организациям о согласовании возможности размещения объекта.

Постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России ФИО3 от 10.10.2019 исполнительное производство по делу № А27-21101/0218 окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

18.03.2020 общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» заново обратилось в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область с заявлением о выдаче разрешении на размещение объекта - сооружение линейное электротехническое: ВЛИ-0,4кВ от опоры № 1 ВЛИ-0,4кВ ТП № 470-6/0,4кВ до концевой опоры, установленной на границе земельного участка торгового павильона по ул. Тореза, д, 95, г. Новокузнецк, без предоставления земельного участка и без установления сервитута.

В границах испрашиваемого земельного участка расположены существующие инженерные сети (водопровод, теплотрасса, линия связи, кабельная линия электроснабжения напряжением 0,4 кВ, канализация, опоры воздушной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ).

Данные обстоятельства заявителем не оспорены.

В связи с чем, специалистами Комитета были направлены письма в адрес ресурсоснабжающих организаций и получены соответствующие ответы.

По информации, представленной ООО «Заводской торг» (письмо от 06.11.2019 № 18-ДО), в границах территории, рассматриваемой для размещения ВЛИ-0,4 кВ от опоры № 1 ВЛИ-0,4 кВ ТП № 470-6/0,4 кВ до концевой опоры, установленной на границе земельного участка торгового павильона по ул. Тореза ,95, проходят обслуживаемая нами водопроводная сеть и теплотрасса, считаем размещение ВЛИ-0,4 кВ недопустимым.

В материалы дел также представлено указанное письмо.

Решением, выраженным в письме № 3282-07 от 26.03.2020, в выдаче разрешения было отказано.

Посчитав указанное решение об отказе не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ООО "КЭнК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации; порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Положение N 213).

В пункт 5 указанного Перечня включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из оспариваемого решения, отказ Комитета градостроительства в принятии решения о разрешении размещения объекта обусловлен ссылкой на подпункт "в" пункта 9 Положения № 213.

В пункт 9 Положения N 213 в отношении оснований отказа уполномоченного органа в разрешении размещения объекта содержится отсылочная норма к пункту 2 Положения N 213.

Пункт 2 Положения N 213, в свою очередь предусматривает, что размещение объектов должно осуществляться с учетом:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории;

- наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий;

- местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из системного толкования указанных выше норм усматривается, что уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в разрешении размещения объекта только в том случае, если размещение объекта нарушает требования (запреты, ограничения), предусмотренные каким-либо из перечисленных в пункте 2 Положения N 213 документов, перечень которых является исчерпывающим.

Статьей 88 Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденных Решением от 31.01.2012 №1/6 Новокузнецкого городского совета народных депутатов, установлено, что целях обеспечения сохранности и создания необходимых условий эксплуатации линейных объектов инженерных коммуникаций устанавливаются охранные зоны (коридоры), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

При этом, статья 1, указанных Правил, закрепляющая основные понятия, используемые в Правилах землепользования, определяет что такое охранные зоны представляют собой территории, в границах которых устанавливаются особые условия и требования к использованию земельных участков, осуществлению хозяйственной и иной деятельности, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Охранные зоны представляют собой один из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые определяются необходимостью защиты окружающей среды или отдельных объектов от негативного воздействия. С целью охраны таких объектов вокруг них устанавливают пространственный барьер. Его площадь и режим зависят от назначения объекта, ради которого зона создается. При этом, объект может, как быть источником негативного воздействия, так и сам подлежать охране. Ограничения и обременения в охранных зонах являются обязательными для соблюдения всеми лицами на территории муниципального образования.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, определяются Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - "Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства"). В целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон.

Как следует из представленных материалов дела, в границах рассматриваемой территории, расположены в том числе, водопроводная сеть и теплотрасса, обслуживающей организацией которых является ООО «Заводской торг»

Как уже указано выше, по информации, представленной ООО «Заводской торг» (письмо от 06.11.2019 № 18-ДО), в границах территории, рассматриваемой для размещения ВЛИ-0,4 кВ от опоры № 1 ВЛИ-0,4 кВ ТП № 470-6/0,4 кВ до концевой опоры, установленной на границе земельного участка торгового павильона по ул. Тореза ,95, проходят обслуживаемая нами водопроводная сеть и теплотрасса, считают размещение ВЛИ-0,4 кВ недопустимым.

Как следует из письма Комитета от 26.03.2020 № 3283-07, отказывая в выдаче разрешения на размещение объектов, Комитет градостроительства исходил только из единственного основания - размещение объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций, которое возможно только при согласовании с сетевыми организациями, эксплуатирующими данные сети.

Представитель Комитета в ходе рассмотрения спора также указал, что именно отсутствие согласований явилось основанием для отказа в разрешении размещения объекта.

Заявителем в ходе рассмотрения спора не оспорены доводы Комитета об отсутствии согласований со всеми эксплуатирующими сети организациями, в том числе, ООО «Заводский торг».

Более того, представитель заявителя в судебном заседании подтвердит отсутствие согласований со всеми необходимыми организациями.

Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены сети инженерных коммуникаций, в соответствии е действующим земельным законодательством размещение объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций допускается только при согласовании с организациями, эксплуатирующими данные сети.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых