Решение от 23 марта 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37607/2025

г. Нижний Новгород 24 марта 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2026 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-457), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковым И.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 12.11.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21- 1491/2025 и представления от 12.11.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 052/04/9.21-1491/2025, вынесенных УФАС по Нижегородской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО1,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 18.11.2024,

антимонопольного органа: ФИО3, доверенность от 09.04.2025,

третьего лица: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее - заявитель, Общество) с заявлением к УФАС по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, ответчик, Управление), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие у Общества обязанности на определение наличия или отсутствия возможности прокладки газопровода до выдачи технических условий и заключения договора с заявителем. Общество определяет только наличие технической возможности подключения к газопроводу в совокупности с выбором оптимального варианта подключения из имеющихся альтернативных. Выводы о возможности беспрепятственной прокладки газопровода не могут быть точно сделаны на момент заключения договора, поскольку для этого необходимо определить трассировку газопровода, установить расположение всех коммуникацией и наличие либо отсутствие препятствий в прохождении газопровода, то есть фактически проектно-изыскательские работы. Нижегородское УФАС не обладает достаточными знаниями для определения возможности или невозможности прокладки газопровода. Какой-либо экспертизы в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом не проводилось. Событие административного правонарушения в действиях Общества отсутствует.

Также заявитель просит суд учесть характер правонарушения, степень вины Общества, отсутствие негативных последствий и в случае признания судом факта наличия состава правонарушения, применить в отношении Общества положения статьи 2.9.КоАП РФ.

Помимо прочего, заявитель указал, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Заявитель также считает, что оспариваемое представление подлежит отмене судом, так как вопреки требованиям статьи 29.13 КоАП РФ административный орган не выяснял и не устанавливал причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, что делает представление не исполнимым. Изложенное в оспариваемом представлении требование не относится к причинам и условиям, способствовавшим совершению правонарушения, а является способом устранения допущенного нарушения

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель антимонопольного органа с требованием заявителя не согласен, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.

Подробно позиция антимонопольного органа отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.08.2024 в ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» поступила заявка ФИО4 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, деревня Рожново (Редькинский с/с), д.49, к сети газораспределения.

В качестве точки подключения объекта третьего лица к сети газораспределения избран газопровод низкого давления, диаметром 63 мм, проложенный к д.56, д. Рожново.

По информации, имеющейся в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», данный газопровод принадлежит частному лицу ФИО1

При рассмотрении заявки ФИО4 выявлено, что объект заявителя расположен на территории между населенными пунктами Рожново, Глазково и Вернягово г.о.г. Бор (вне границ данных населенных пунктов).

В связи с чем, Обществом выполнен расчет пропускной способности сети газораспределения, который показал, что давление в конце самого удаленного участка составит 183,1 мм вод. ст.

В соответствии с имеющейся технической возможностью, точкой подключения объекта заявителя к сети газораспределения был избран газопровод низкого давления, проложенный подземно г. Бор, д. Рожново (Редькинский с/с), здание № 56, в 500 м на северо-запад, принадлежащий ФИО1

В соответствии с пунктом 48 Правил подключения №1547 в адрес ФИО1 направлен запрос №0403-16-12 от 15.01.2025 с просьбой о предоставлении согласия на подключение к сети газораспределения объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом), расположенного по вышеуказанному адресу.

Одновременно письмом от 15.01.2025 №0403-16-13 ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» уведомило ФИО4 о направлении вышеуказанного запроса.

Ввиду наличия технической возможности подключения газоиспользующего оборудования, ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» подготовлены и выданы технические условия от 24.01.2025 № О-4-6124Б/2025/Л и проект договора о подключении к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу.

17.02.2025 в адрес ФИО1 направлено уведомление №0401/01-13-17 о выдаче ФИО4 технических условий и проекта договора о подключении (технологическому присоединению) объекта к сети газораспределения.

Между тем, ФИО1 03.04.2025 обратился в Борскую городскую прокуратуру с заявлением о рассмотрении вопроса о недопустимости подключения газоиспользующего оборудования и объектов капительного строительства к газопроводу ФИО1

Письмом Борской городской прокуратуры от 07.04.2025 № 689-ж2025/20220053/Нр23-25 жалоба ФИО1 была передана в Нижегородский УФАС России, как в орган, обладающий компетенцией по рассмотрению таких заявок.

19.06.2025 между ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ФИО4 заключен договор №О-4-6319Б/Л о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 606482, Нижегородская область, г.Бор, д. Рожново (Редькинский с/с), д.49.

В изложенных выше действиях Общества, антимонопольный орган усмотрел нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган в отсутствие представителя Общества, при его надлежащем извещении, 05.06.2025 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-1491/2025 и 12.11.2025 в присутствие представителей Общества по доверенности ФИО2 по доверенности от 18.11.2024 №335, ФИО5 по доверенности от 16.10.2024 №228, вынесло оспариваемое постановление, которым привлекло Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

12.11.2025 антимонопольный орган выдал Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №052/04/9.21-1491/2025, которым обязал Общество принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению указанных административных правонарушений, а именно:

1. Разработать и принять конкретные меры по оценке всех альтернативных вариантов подключения абонентов от сетей газораспределительной организации при разработке технических условий согласно Правил №1547.

2. Разработать план мероприятий по предупреждению указанных нарушений Правил №1547.

3. Принять иные меры, направленные на недопущение нарушений Правил №1547 по заключению договоров технологического присоединения.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС России в течение месяца со дня его получения.

Не согласившись с данными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем газоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газовым сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газовым сетям требований соответствующих нормативных актов.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547 (далее - Правила № 1547).

В соответствии с п.2 Правил №1547 "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а также осуществляющая строительство перспективных сетей газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

- "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с Правилами № 1547 единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств. Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

Исходя из пункта 3 названных правил следует, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

По смыслу п. 30 Правил № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В соответствии с п. 48 Правил № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с пунктом 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

В рассматриваемом случае судом установлено, что 13.01.2025 в Общество поступила заявка ФИО4 о заключении договора на подключение (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства дома, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, деревня Рожново (Редькинский с/с) д. 49, к сети газораспределения.

В соответствии с имеющейся технической возможностью, в качестве точки подключения был избран газопровод низкого давления, диаметром 63 мм, проложенный к д.56, д.Рожново. Данный газопровод принадлежит частному лицу ФИО1

Обществом был направлен запрос в адрес ФИО1 от 15.01.2025 №0403-16-12 с просьбой о предоставлении согласия на подключение (технологическое присоединение) объекта к сети газораспределения.

Согласно пояснениям Общества вблизи территории, на которой расположен жилой дом ФИО4, другие сети газораспределения отсутствуют. Расчет пропускной способности газопровода низкого давления до индивидуального жилого дома ФИО4 показал, что давление в конце самого удаленного участка составит 183,1 мм вод. ст. При таком давлении газопровод обеспечит надежную работу газоиспользующего оборудования и бесперебойное газоснабжение потребителей.

В связи с чем, было принято решение о подключении объекта ФИО4 к газопроводу низкого давления, проложенному подземно г. Бор, д. Рожново (Редькинский с/с), здание № 56, в 500 м на северо-запад, принадлежащий ФИО1.

Рассмотрев указанные пояснения Общества, суд расценивает их критически в силу следующего.

В соответствии с п.4.2 СП 62.133330.2011 «Свод правил. Газораспределительные системы» пропускная способность сетей газораспределения и газопотребления должна определяться расчетом из условия газоснабжения всех потребителей в часы максимального потребления.

В соответствии с п. 3.25 СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» расчетные суммарные потери давления газа в газопроводах низкого давления (от источника газоснабжения до наиболее удаленного прибора) принимаются не более 180 даПа (184 мм вод. ст.), в том числе в распределительных газопроводах 120 даПа (122 мм вод. ст.), в газопроводах-вводах и внутренних газопроводах - 60 даПа (61 мм вод. ст.).

Расчет пропускной способности проектируемого газопровода низкого давления до индивидуального жилого дома ФИО4 показал, что ввиду значительной протяженности проектируемого газопровода (от д. Ватома - 1850 м, от д. Рожново - 950 м), при подключении жилого дома заявителя к газопроводу низкого давления, проложенного в д. Ватома, давление газа в газопроводе перед потребителем (д. Рожново (Редькинский с/с), д. 49) составляет 103,6 мм вод. ст.

Потери давления газа в распределительном газопроводе низкого давления составляют разность между давлением в источнике газоснабжения (ПРГ) и с распределительным газопроводом к дому ФИО4: 300-103,6=196,4 мм вод. ст., что превышает значение 122 мм вод. ст., указанного в п. 3.25 СП 42-101-2003.

В д. Рожново, давление газа в газопроводе перед потребителем (д. Рожново (Редькинский с/с), д. 49) составляет 113,3 мм вод. ст.

Потери давления газа в распределительном газопроводе низкого давления составляют разность между давлением в источнике газоснабжения (ПРГ) и в распределительным газопроводом к дому ФИО4: 300-113,3=186,6 мм вод. ст., что превышает значение 122 мм вод. ст., указанного в п. 3.25 СП 42-101-2003.

При таком давлении проектируемый газопровод не обеспечит нормальное и бесперебойное газоснабжение индивидуального жилого дома ФИО4

Таким образом, техническая возможность подключения индивидуального жилого дома ФИО4 с планируемым максимальными часовым расходом газа 5 куб. метров в час к газопроводам низкого давления, проложенных в д. Ватома и д. Рожново, отсутствует.

Вместе с тем, как следует из переписки заявителя с ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в населенном пункте д. Рожново, Редькинский сельсовет имеется газопровод, принадлежащий Обществу.

Например, южнее д. Вернягово проложен газопровод высокого давления 1 категории диаметром 273 мм, принадлежащий Обществу.

К данному газопроводу подключен газопровод основного абонента ФИО1

На момент поступления заявки о подключении ФИО4 Обществом исследовался вопрос о подключения индивидуального жилого дома ФИО4 к газопроводу высокого давления 1 категории диаметром 273 мм, принадлежащего Обществу.

Согласно пояснениям Общества, техническая возможность подключения индивидуального жилого дома ФИО4 имеется, но отсутствует возможность подведения газопровода высокого давления 1 категории до границ земельного участка ФИО4

Между тем, в соответствии с п. 72 Правил подключения № 1547 исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, предусмотренные договором о подключении.

В рассматриваемой ситуации точка подключения находится на границе земельного участка ФИО4

В соответствии с приложением В СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01- 2002 (с Изменениями № 1,2,3,4)» минимальное расстояние от газопровода высокого давления 1 категории до фундамента индивидуального жилого дома ФИО4 должно составлять 10 м.

Однако, расстояние от точки подключения до фундамента индивидуального жилого дома ФИО4, составляет менее 10 м., что не позволяет Обществу подвести газопровод высокого давления 1 категории к точке подключения.

При этом при подключении индивидуального жилого дома ФИО4 к газопроводу высокого давления 1 категории диаметром 273 мм возникает необходимость строительства газопровода высокого давления 1 категории, параллельно с существующим газопроводом, принадлежащему ФИО1, протяженностью более 500 м.

Таким образом, при таком подключении появляется необходимость создания новой сети газораспределения, которая фактически дублирует существующий газопровод, принадлежащий ФИО1, что, по мнению Общества, является технически и экономически нецелесообразным.

Между тем, объект ФИО4 расположен на территории между населенными пунктами Рожново, Глазково и Вернягово г.о.г. Бор (вне границ данных населенных пунктов), вне плотной городской застройки.

При этом из схемы расположения газопроводов вблизи объекта ФИО4 следует, что имеется возможность беспрепятственной прокладки газопровода от сети высокого давления до объекта ФИО4

Как указано на схеме, в данном случае, строительство подпадает под категорию индивидуального проекта.

При этом доказательств, что прокладка газопровода возможна только единственным способом - параллельно, Обществом не представлено.

Таким образом, у газораспределительной организации имелась иная техническая возможность подключения объекта ФИО4, а подключение ее объекта к газопроводу ФИО1 не является единственно возможным вариантом подключения. Доказательств экономической и технической целесообразности подключения к газопроводу ФИО1, Обществом также не представлено.

Таким образом, в изложенных выше действиях (бездействии) ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» нарушило пункты 30, 48 Правил № 1547.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом установленного порядка подключения к сетям газораспределения.

Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, выявлено, что ранее ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения.

В частности, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению №052/04/9.21-1688/2023.

Постановление №052/04/9.21-1688/2023 явилось предметом рассмотрения в Арбитражном суде Нижегородской области (дело №А43-29185/2023). В удовлетворении заявленных требований об отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» отказано. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023 решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-29185/2023 оставлено без изменения (период с 28.02.2024-28.02.2025).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, обоснованно пришло к выводу о том, что общество имело возможность соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547.

Учитывая изложенное, действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

По смыслу указанной статьи Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния Общества малозначительным.

В рассматриваемой ситуации действия Общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях и вынужден был обратиться с жалобой в антимонопольный орган.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями статьи 4.3. КоАП РФ определено, что повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку доказательств устранения выявленного нарушения Обществом не представлено, и выявленное административное правонарушение носит систематический характер, о чем свидетельствует квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и на дату рассмотрения дела судом не устранено.

Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в сумме 600000 рублей, то есть в минимальном размере, установленном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, учитывая повторность совершенного правонарушения.

Следовательно, административный штраф в сумме 600000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Срок давности соблюден. Процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.11.2025 по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1491/2025 является законным и обоснованным, основания для его отмены и изменения отсутствуют.

Требование заявителя об отмене указанного постановления не подлежит удовлетворению судом.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае факт совершения заявителем административного правонарушения установлен, то представление антимонопольного органа о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения, подлежало обязательному исполнению со стороны Общества.

Выдавая оспариваемое представление, антимонопольный орган возлагал обязанность на Общество по устранению выявленного нарушения и, используя формулировку "разработать план мероприятий", антимонопольный орган применил ее в контексте устранения выявленного нарушения с целью принятия мер по осуществлению технологического присоединения объекта капитального строительства ФИО4 к сетям газораспределения, в связи с чем, доводы Общества в соответствующей части несостоятельны и судом отклоняются.

На основании изложенного, оспариваемые Обществом постановление и представление являются законными и обоснованными, основания для их отмены отсутствуют. Требования заявителя не подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Текст решения направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья А.В. Леонов