Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А60-19847/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19847/2021
06 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Екатеринбурге Свердловской области (межрайонное) (ИНН 6660155428, ОГРН 1026604944464) к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северка" (ИНН 6659188179, ОГРН 1096659002483) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5500 руб. 00 коп. по форме СЗВ-М за апрель 2019 – декабрь 2019г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 28.06.2021г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 30.06.2021г. ГУ-Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Екатеринбурге Свердловской области (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ГУ-Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Екатеринбурге Свердловской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ООО "Управляющая компания "Северка" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5500 руб. 00 коп. по форме СЗВ-М за апрель 2019 – декабрь 2019г.

Заинтересованное лицо отзыв на заявленные требования не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Государственным учреждением - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Екатеринбурге Свердловской области (межрайонное) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ), в отношении страхователя ООО "Управляющая компания "Северка", то есть предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах», подаваемой страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период по форме СЗВ-М за апрель 2019 – декабрь 2019г.

В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (далее Закон №27-ФЗ) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

На основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 настоящего федерального закона, к страхователям применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в судебном порядке.

За апрель 2019 года страхователи обязаны были представить в территориальные органы Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М не позднее 15 мая 2019 года.

За май 2019 года страхователи обязаны были представить в территориальные органы Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М не позднее 15 июня 2019 года.

За июнь 2019 года страхователи обязаны были представить в территориальные органы Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М не позднее 15 июля 2019 года.

За июль 2019 года страхователи обязаны были представить в территориальные органы Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М не позднее 15 августа 2019 года.

За август 2019 года страхователи обязаны были представить в территориальные органы Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М не позднее 15 сентября 2019 года.

За сентябрь 2019 года страхователи обязаны были представить в территориальные органы Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М не позднее 15 октября 2019 года.

За октябрь 2019 года страхователи обязаны были представить в территориальные органы Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М не позднее 15 ноября 2019 года.

За ноябрь 2019 года страхователи обязаны были представить в территориальные органы Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М не позднее 15 декабря 2019 года.

За декабрь 2019 года страхователи обязаны были представить в территориальные органы Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М не позднее 15 января 2020 года.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Должником индивидуальные сведения по форме СЗВ-М «доп» представлены по ТКС: за март, апрель 2019г. 03.07.2020г.- с нарушением установленного срока; за июнь-декабрь 2019г.- 08.07.2020г.- с нарушением установленного срока.

По данному факту Управлением ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за апрель 2019- от 29.08.2019 г. № 075S18190035722, за май 2019- от 29.08.2019 г. № 075S18190035739, за июнь 2019- от 22.09.2020 г. № 075S18200025444, за июль 2019- от 22.09.2020 г. № 075S18200025448, за август 2019- от 22.09.2020 г. № 075S18200025451, за сентябрь 2019- от 22.09.2020 г. № 075S18200025456, за октябрь 2019- от 22.09.2020 г. № 075S18200025457, за ноябрь 2019- от 22.09.2020 г. № 075S18200025458, за декабрь 2019- от 22.09.2020 г. № 075S18200025459, и приняты решения о привлечении ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «СЕВЕРКА» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за апрель 2019- от 07.10.2019 г. № 075S19190038567, за май 2019- от 07.10.2019 г. № 075S19190038568, за июнь 2019- от 28.10.2020 г. № 075S19200028992, за июль 2019- от 28.10.2020 г. № 075S19200028993, за август 2019- от 28.10.2020 г. № 075S19200028994, за сентябрь 2019- от 28.10.2020 г. № 075S19200028995, за октябрь 2019- от 28.10.2020 г. № 075S19200028996, за ноябрь 2019- от 28.10.2020 г. № 075S19200028997, а декабрь 2019- от 28.10.2020 г. № 075S19200029006, в виде взыскания финансовой санкции в размере: за апрель 2019-1000 руб. (2 чел. х 500 руб.), за май 2019- 1000 руб. (2 чел. х 500 руб.),

за июнь 2019- 500 руб. (1 чел. х 500 руб.), за июль 2019- 500 руб. (1 чел. х 500 руб.), за август 2019- 500 руб. (1 чел. х 500 руб.), за сентябрь 2019- 500 руб. (1 чел. х 500 руб.), за октябрь 2019- 500 руб. (1 чел. х 500 руб.), за ноябрь 2019- 500 руб. (1 чел. х 500 руб.), за декабрь 2019- 500 руб. (1 чел. х 500 руб.) и направлены требования.

В добровольном порядке требования не исполнены.

В Арбитражный суд Свердловской области 15.08.2018 поступило заявление в Арбитражный суд Свердловской области о признании ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «СЕВЕРКА» несостоятельным (банкротом).

Решением от 13.06.2019г. по делу № А60-47309/2018 ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «СЕВЕРКА» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении Должника введена процедура конкурсного производства.

29.08.2019г.- после подачи заявления о признании Должника банкротом, следовательно, относится к текущим платежам и рассматривается вне рамок дела о банкротстве.

Арбитражный суд Свердловской области определением от 08.04.2021 г. по делу А60- 15822/2021 заявленные требования Управления ПФР удовлетворил в части взыскания финансовых санкций по форме СЗВ-М «исхд» за периоды январь- март 2020 г. по форме СЗВ-СТАЖ «исхд» за 2019г.в сумме 19500 руб. В части взыскания финансовых санкций по форме СЗВ-М «доп» за периоды апрель- декабрь 2019г. в сумме 5500 руб. - отказал.

Поскольку до настоящего времени названное требование страхователем не исполнено, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за с отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с абз. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из заявления и приложенных к нему материалов следует, что страхователь привлекается к ответственности в связи с несвоевременным представлением дополнительных сведений о застрахованных лицах за апрель 2019 – декабрь 2019г. (тип формы "ДОП") по форме СЗВ-М – 03.07.2019г., 08.07.2020г.

В данном случае из представленных документов следует, что дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая) представлены должником без соответствующего уведомления со стороны заявителя и до составления акта проверки от 29.08.2019г. и 22.09.2020г. то есть должник самостоятельно выявил ошибку и представил полные и достоверные данные по персонифицированному учету.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены организацией в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина ООО "Управляющая компания "Северка" отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

Также суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Привлекая предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, орган ПФР должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем, причины расхождения представленных предпринимателем за один период сведений, в ходе проверки фондом не устанавливались. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Между тем, основания для вывода о нарушении срока представления предпринимателем сведений отсутствуют, поскольку, как указано выше, сведения на застрахованных лиц были первоначально переданы заявителем в установленный срок, срок для представления дополнительных сведений законодательством не установлен.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

й4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Н.Н. Присухина