Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А53-5571/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5571/20
09 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВТМ ХОЛДИНГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по уплате экологического сбора за 2017, 2018 годы в размере 211 541,65 руб.,

при участии:

от заявителя ФИО2, представитель, доверенность от 30.12.2020 № 1633-с310;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ВТМ ХОЛДИНГ» (далее – ответчик, общество) задолженности по уплате экологического сбора за 2017, 2018 годы в размере 211 541,65 рублей.

Ответчик направил отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, настаивает на правомерном применении понижающего коэффициента при осуществлении расчетов, а также ходатайствует о пропуске срока исковой давности.

В заседании суда представитель заявителя пояснил и поддержал доводы заявления.

Дело рассматривается в порядке главы 26 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ВТМ ХОЛДИНГ» является производителем товаров, не обеспечивающим самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Управлению обществом были представлены Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, Формы расчета суммы экологического сбора за 2017 и 2018 годы (л.д. 27-49, том 1).

В ходе проверки данных документов Управлением было установлено, что в качестве подтверждения выполнения установленных нормативов утилизации отходов от использования товаров в составе отчетности представлена справка ООО «ВТМ Холдинг» о количестве направленных на повторное использование брака и обрезков в производстве продукции ООО «ВТМ Холдинг». Представленная справка не может быть принята к учету в связи с отсутствием соответствующих документов ООО «ВТМ Холдинг», подтверждающих возможность использования в технологическом процессе брака и обрезков в качестве возвратных отходов для производства продукции в указанных в справке количествах. Кроме того, в отчетности и в представленной справке выявлены разночтения в количестве отходов, переданных от использования товаров на утилизацию.

В соответствии с п. 15 статьи 24.2 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» п. 14 указанной статьи, позволяющий использовать понижающий коэффициент для определения количества подлежащей утилизации упаковки, на производителей товаров, упаковки товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора, не распространяется. Следовательно, при заполнении формы отчетности понижающий коэффициент по группе упаковки № 50 «Упаковка из гофрированного картона» не должен учитываться.

Расчет суммы экологического сбора представлен по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.03.2019 № 70, который был отменен 29.03.2019 года.

По факту установленных нарушений Управлением составлен акт № 113 от 18.06.2019 года, направленный в адрес общества с требованием о предоставлении пояснений и внесения исправлений в отчетность.

26.07.2019 года общество направило письменные пояснения и выразило несогласие с позицией Управления, изложенной в акте.

Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу, рассмотрев ответ общества на акт о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации пришел к следующим выводам.

Положения п. 14 статьи 24.2 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «ВТМ Холдинг» применяло в отчетности о выполнении нормативов утилизации за 2017-2018 года. Между тем в указанный период общество не передавало отходы от использования упаковки товаров на утилизацию, то есть по итогам 2017-2018 годов являлось плательщиком экологического сбора, а положения п. 14 статьи 24.2 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на общество не распространяются.

Департамент осуществил расчет задолженности по оплате экологического сбора за 2017-2018 годы (л.д. 24).Задолженность по оплате экологического сбора за 2017 год составила 100 358,96 рублей (оплачено 6 340,45 рублей). Задолженность по оплате экологического сбора за 2018 год составила 123 863,59 рублей (оплачено 6 340,45 рублей). Общая сумма задолженности составляет 211 541,65 рублей.

Требованием Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № 03-13/1169-2 от 13.08.2019 (л.д. 25) года, направленным ООО «ВТМ Холдинг», обществу было предложено в течение 15 календарных дней со дня получения требования оплатить указанную задолженность.

Требование об оплате задолженности в добровольном порядке № 03-13/1169-2 от 13.08.2019 года оставлено обществом без удовлетворения, в связи с чем Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании задолженности по оплате экологического сбора, при рассмотрении которого суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 8,9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила взимания экологического сбора утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора», согласно пункту 3 которого взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно Указу Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724 и «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия, утвержденного от 27.08.2019 № 478, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Управление, истец) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и соответственно Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии со статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Как следует из статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Ответчик указывает, что при расчете экологического сбора им учтено производство упаковки из вторичного сырья, в связи с чем, применены понижающие коэффициенты.

Так, за 2017 год:

- по группе 18 «материалы для покрытий пола, стен или потолка пластмассовые в рулонах или в форме плиток» количество товаров - 900 000, количество товаров, подлежащих утилизации - 45 000, количество товаров, переданных на утилизацию - 5 000, количество отходов от использования товаров, за которые следует уплатить экологический сбор - 0 рублей, в связи с чем, ответчиком исчислена сумма экологического сбора 0 рублей.

- по группе 10 «ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» количество товаров - 197 684, количество товаров, подлежащих утилизации - 39 536,8, количество товаров, переданных на утилизацию - 0, количество отходов от использования товаров, за которые следует уплатить экологический сбор - 0 рублей, в связи с чем, ответчиком исчислена сумма экологического сбора 0 рублей.

- по группе 17 «изделия упаковочные пластмассовые прочие» количество товаров - 16 494,4, количество товаров, подлежащих утилизации - 1 649,4, количество товаров, переданных на утилизацию - 0, количество отходов от использования товаров, за которые следует уплатить экологический сбор - 1 649,44 рублей, в связи с чем, ответчиком исчислена сумма экологического сбора 6 340,45 рублей.

За 2018 год:

- по группе 22 «материалы для покрытий пола, стен или потолка пластмассовые в рулонах или в форме плиток» количество товаров – 900 000, количество товаров, подлежащих утилизации - 45 000, количество товаров, переданных на утилизацию - 5 000, количество отходов от использования товаров, за которые следует уплатить экологический сбор - 0 рублей, в связи с чем, ответчиком исчислена сумма экологического сбора 0 рублей.

- по группе 50 «ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» количество товаров - 197 684, количество товаров, подлежащих утилизации – 49 421, количество товаров, переданных на утилизацию - 0, количество отходов от использования товаров, за которые следует уплатить экологический сбор - 0 рублей, в связи с чем, ответчиком исчислена сумма экологического сбора 0 рублей.

- по группе 49 «изделия упаковочные пластмассовые прочие» количество товаров - 16 494,4, количество товаров, подлежащих утилизации - 1 649,4, количество товаров, переданных на утилизацию - 0, количество отходов от использования товаров, за которые следует уплатить экологический сбор - 1 649,44 рублей, в связи с чем, ответчиком исчислена сумма экологического сбора 6 340,45 рублей.

Из представленных в материалы дела деклараций следует, что обществом не была обеспечена самостоятельная утилизация отходов от использования товаров.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2. Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 7 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ в случае не достижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 Федерального закона, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров.

Как следует из произведенных расчетов общество при показателе утилизации 0, производило уменьшение экологического сбора, мотивируя свою позицию использованием в производстве упаковки, произведенной из вторичного сырья в порядке пунктов 13, 14 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 13 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что при перевыполнении производителем, импортером товаров в предыдущем календарном году нормативов утилизации такие нормативы в текущем календарном году уменьшаются на разницу между фактическими показателями утилизации отходов от использования товаров и установленными нормативами утилизации.

Пунктом 14 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случае, если упаковка, подлежащая утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки.

Не принимаются довод общества о возможности применения указанных норм права, поскольку в соответствии с пунктом 15 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ положения пунктов 13 и 14 данной статьи не распространяются на производителей, импортеров товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора в соответствии со статьей 24.5 закона. Следовательно, общество является обязанным произвести уплату экологического сбора в порядке п.3 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ, в связи с необеспечением нормативов утилизации.

С учетом изложенного, позиция Управления об обязанности исчисления обществом экологического сбора за 2017, 2018 годы в общей сумме 211 541,65 рублей является основанной на требованиях Закона 89-ФЗ.

Расчет Управления суд признал верным, контррасчет исчисленных сумм ответчиком не представлен.

Доказательств оплаты экологического сбора в размере, исчисленном Управлением, обществом не представлено.

Довод ответчика об отсутствии у Управления прав на проведение проверки декларации по истечении 3 месяцев с момента ее подачи судом отклоняется поскольку, в связи с отсутствием отдельного правового регулирования, на указанные правоотношения подлежит распространению общий срок исковой давности.

Из материалов дела следует, что декларация за 2017 год подана 30.03.2018 года (л.д. 109, том 1), а расчет экологического сбора за 2017гож представлен 30.09.2018 года (л.д. 114, том 1). Таким образом, трехлетний срок, с которого лицу стало известно о нарушенном праве, подлежит исчислению с 30.03.2018 года, истекает 30.03.2021 года, в то время как иск подан 25.02.2020.

Не принимается ссылка общества на Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора», от 25.07.2015 № 1417, поскольку срок проведения проверочных мероприятий территориальными органами Росприроднадзора в течение 3-х месяцев регламентирован исключительно для органов Росприроднадзора для определения полноты и достоверности сведений, указанных в отчетной документации, а также при необходимости истребования дополнительных документов у природопользователей.

На основании изложенного заявление ответчика о применении срока исковой давности по взысканию задолженности по экологическому сбору за 2017 и 2018 год судом отклоняется.

С учетом изложенного, позиция Управления об обязанности исчисления обществом экологического сбора за 2017, 2018 год в общей сумме 211 541,65 рублей является основанной на требованиях Закона 89-ФЗ.

Данный вывод соответствует выводам судов, в том числе Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенным в постановлениях от 16.09.2020 года и от 27.01.2021 года соответственно по аналогичному спору, рассмотренному в рамках дела № А53-5570/20.

Расчет Управления суд признает верным, контррасчет исчисленных сумм ответчиком не представлен.

Доказательств оплаты экологического сбора в размере, исчисленном Управлением, обществом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, в связи с подтверждением полномочий Управления по обращению в суд, установлением факта задолженности и ее размера, отсутствием доказательств добровольной оплаты задолженности суд приходит в выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Государственная пошлина в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110,167,168,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВТМ ХОЛДИНГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по уплате экологического сбора за 2017, 2018 годы в размере 211 541,65 руб.

Взыскание производить по следующим реквизитам:

Счет УФК по Ростовской области (Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия л/с <***>),

ИНН: <***>,

КПП: 616801001

Номер счета получателя платежа: 40101810303490010007

Наименование банка: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК: 046015001

Наименование банка: оплата экологического сбора ____год

КБК: 04811208010016000120 - экологический сбор;

ОКТМО: 60701000

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВТМ ХОЛДИНГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 231 рубль.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко