Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А54-7523/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7523/2019
г. Рязань
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Пальмира" (ОГРН <***>, <...>, литера А, кабинет 6)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2- представитель по доверенности от 25.12.2018, личность установлена на основании удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: - не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пальмира" (далее - ООО "Пальмира") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился.

Судом установлено, что адресом регистрации ООО "Пальмира" является: <...>, литера А, кабинет 6 (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице по состоянию на 02.08.2019). Указанные сведения об адресе (месте нахождении) юридического лица по данным налогового органа с 16.07.2019 недостоверны.

Все судебные акты по настоящему делу судом направлялись по адресу Общества, указанному в ЕГРЮЛ, а также своевременно были опубликованы на сайте Картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) в свободном доступе.

В материалах дела имеются почтовые конверты, вернувшиеся в суд в связи с истечением срока хранения.

Иных сведений о месте нахождения Общества в материалах дела не имеется и судом не установлено, в связи с чем, суд пришёл к выводу о том, что Обществом не обеспечено получение почтовой корреспонденции по адресу своей регистрации.

В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

Представитель административного органа заявление поддержал.

Из материалов дела следует, что ООО "Пальмира" выдана лицензия на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 07.10.2014 регистрационный номер 62 ЗАП0004060.

28.01.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) вынесен приказ №пр1-95 "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица". Проверка проводилась с целью проверки информации, содержащейся в мотивированном представлении должностного лица от 25.01.2019 о результатах анализа сведений об обороте алкогольной продукции.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, 28.01.2019 направлено заявление о согласовании в прокуратуру Рязанской области.

28.01.2019 прокуратурой вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Пальмира".

Срок проведения проверки с 28.01.2019 по 22.02.2019.

В тот же день, Управлением было направлено уведомление о начале внеплановой выездной проверки по электронной почте, указанной в лицензии Общества, а также в личный кабинет ООО "Пальмира".

С целью проведения внеплановой выездной проверки, сотрудниками Управления 28.01.2019, 30.01.2019, 04.02.2019 осуществлен выезд по адресам указанным в лицензии: <...>, литера А, кабинет 6, и <...>, здание-склад, лит. В, 1 этаж, комната 14.

В ходе проведения проверки 28.01.2019, 30.01.2019, 04.02.2019 выявлено, что ООО "Пальмира" по вышеуказанным адресам не находится, должностные лица и представители организации отсутствуют.

Кроме того, арендодателем помещений - ООО "НБ-логистик" представлено информационное письмо от ООО "Пальмира" о расторжении договора аренды №ДА-13-14 части здания от 01.01.2017 с 17.07.2018, в связи с прекращением финансово-хозяйственной деятельности предприятия. В настоящий момент договорных отношений между ООО "Пальмира" и ООО "НБ-логистик" не имеется.

В связи с невозможностью провести обследования организации на соответствие лицензионным требованиям, 28.01.2019 сотрудниками Управления оформлены акты №у1-а51/02, №у1-а52/02, а также от 30.01.2019 №у1-а62/02 и №у1-а63/02, от 04.02.2019 №у1-а80/02 и №у1-а81/02.

04.02.2019 Управлением составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №у1-а82/02, в котором зафиксировано, что ООО "Пальмира" не обеспечило присутствие руководителя, иных должностных лиц или уполномоченного представителя на момент проведения внеплановой выездной проверки, не обеспечило доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом помещения, а также не представило возможность ознакомится с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки.

В адрес общества неоднократно административным органом направлялись извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процедура составления протокола переносилась в связи с отсутствием у административного органа информации о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

28.06.2019 в адрес общества было направлено очередное извещения о необходимости явки 02.08.2019 в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

В связи с истечением срока хранения конверт с извещением возвратился отправителю 18.07.2019.

02.08.2019 административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 02-19/72 (т.1 л.д.113) по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа (09.08.2019) в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, являются общественные отношения по обеспечению лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий, в том числе на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 19 Закона N 171-ФЗ, в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Пунктом 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Согласно пункту 14 статьи 19 Закона N 171-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предусмотрена необходимость переоформления лицензии в случае изменения юридическим лицом (лицензиатом) адреса места нахождения (часть 1 статьи 18).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Аналогичное положение содержится и в подпункте "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, содержатся в приложении N 20 к названному Приказу.

Согласно пункту 2.3 Требований раздел 2 "Адрес (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом" должны указываться детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося местом нахождения юридического лица.

Проанализировав изложенные нормы, арбитражный суд пришел к выводу, что адрес (место нахождения) юридического лица должен содержать детальные элементы, такие как сведения о помещении (офисе, кабинете и т.п.), являющиеся фактическим местом нахождения. Указание полного адреса, включающего в себя номер помещения (офиса, квартиры), необходимо для целей идентификации места нахождения единоличного исполнительного органа хозяйствующего субъекта.

Судом установлено, что согласно лицензии от 07.10.2014 №62ЗАП0004060 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции местом закупки, хранения и поставки алкогольной продукции Общества установлен адрес: <...>, здание-склад, лит. В, 1 этаж, комната 14; адрес местонахождения лицензиата: <...>, литера А, кабинет 6.

В период с 18.12.2018 по 18.01.2019 ООО "Пальмира" осуществляло лицензируемый вид деятельности - поставку различных видов водки в соответствии с отчетами Общества об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (т.1 л.д.5-8).

Вместе с тем, в ходе проведения проверки 28.01.2019, 30.01.2019, 04.02.2019 выявлено, что ООО "Пальмира" по вышеуказанным адресам не находится, должностные лица и представители организации отсутствуют.

Арендодателем помещений - ООО "НБ-логистик" представлено информационное письмо от ООО "Пальмира" о расторжении договора аренды №ДА-13-14 части здания от 01.01.2017 с 17.07.2018, в связи с прекращением финансово-хозяйственной деятельности предприятия. В настоящий момент договорных отношений между ООО "Пальмира" и ООО "НБ-логистик" не имеется.

Вместе с тем ООО "Пальмира" с заявлением о переоформлении лицензии от 07.10.2014 №62ЗАП0004060 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, не обращалось, осуществляло деятельность после возникновения обстоятельства, являющегося основанием для переоформления лицензии.

При этом, имея возможность для соблюдения при осуществлении деятельности лицензионных требований, общество не приняло необходимых мер по исполнению публично-правовой обязанности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих возможности соблюдения обществом лицензионных требований, не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком лицензионных требований, установленных положениями пунктов 12, 13 Закона N 171-ФЗ, и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, как видно из содержания протокола об административном правонарушении и заявления о привлечении к административной ответственности, событие административного правонарушения, вменяемого в вину обществу, описано следующим образом: "ООО "Пальмира" обязано было подать заявление о переоформлении лицензии, в связи со сменой адреса места осуществления деятельности организации. Заявление о переоформлении лицензии общество не подавалось."

При этом в протоколе об административном правонарушении обществу не было вменено в вину осуществление предпринимательской деятельности с лицензией, которая не была переоформлена.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Из положений статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения (часть 2).

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 2) данные сроки не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 19 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ N 2 разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (часть 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

Таким образом, с заявлением о переоформлении лицензии общество должно было обратиться в лицензирующий орган не позднее 16.08.2018.

Соответственно, годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ истек 16.08.2019, то есть административный орган обратился в арбитражный суд (09.08.2019 по почте) за неделю до его истечения. В суд заявление поступило - 13.08.2019, в связи с чем, на момент рассмотрения спора и принятия судом решения процессуальный срок давности уже истек.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП следует отказать.

Положениями АПК РФ уплата госпошлины за подачу заявления о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусмотрена по делам данной категории.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пальмира" (ОГРН <***>, <...>, литера А, кабинет 6) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Шуман