Решение от 8 октября 2021 г. по делу № А72-6600/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-6600/2021

08.10.2021

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2021

В полном объеме решение изготовлено 08.10.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской области (ИНН <***>), г.Самара

к Администрации муниципального образования «Вешкаймский район», р.п. Вешкайма Ульяновской области (ИНН <***>), Ульяновская область, р.п.Вешкайма

о взыскании 1 579 500 руб.

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность, диплом;

от ответчика – не явились, извещены

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» о взыскании 1 579 500 руб. - вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, в результате невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Определением от 14.09.2021 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, истец просил обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения земельных участков нефтепродуктами, расположенных к югу от территории по адресу: <...>/2:

1) земельный участок № 5, географические координаты центра земельного участка: №54.04145° E47.11190°, прилегающий к южным границам земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397, расположен в кадастровом квартале 73:03:050111;

земельный участок № 6, географические координаты центра земельного участка: N54.04136° Е47.11224°, прилегающий к южным границам земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397, расположен в кадастровом квартале 73:03:050111

путем:

-разработки и утверждения проекта восстановительных работ (рекультивации земли) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ (рекультивации земли) в сроки, указанные в проекте восстановительных работ (рекультивации земли), за счет средств Муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 27.08.2020 Межрегиональным управлением совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» был осуществлен выезд и отобраны пробы почвы на земельном участке №5 площадью 324 кв.м на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: <...>/2, географические координаты центра земельного участка: №54.04145° Е47.11190° и земельном участке №6 площадью 243 кв.м, расположенный на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: Ульяновская область. <...>/2, географические координаты центра земельного участка: №54.04136° E47.11224°.

По результатам рейдового осмотра на вышеуказанных земельных участках был обнаружено загрязнение нефтепродуктами.

По результатам лабораторных испытаний специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» установлено, что в отобранных пробах почвы содержание нефтепродуктов на земельных участках №№5,6 превышает фоновую концентрацию: на земельном участке№5 в пробе №5 - в 56 раз, в пробе №5 А - в 63 раза; на земельном участке №6 в пробе , №6 - в 36 раз, в пробе №6А - в 45 раз.

Согласно письму Управления Росреестра по Ульяновской области (вх. от 11.09.2020 №12086/12) земельный участок № 5 (географические координаты центра земельного участка: N54.04145° E47.11190°, прилегающий к южным границам земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397) и земельный участок № 6 (географические координаты центра земельного участка: N54.04136° Е47.11224°, прилегающий к южным границам земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397) расположены в кадастровом квартале 73:03:050111 на землях неразграниченной собственности на территории Вешкаймского района.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из пункта 2 статьи 3.3, Федерального закона от 25 октября 2001 г, N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

-органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

-органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 214 Гражданского Кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно пункту 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на то, что загрязненные нефтепродуктами земельные участки в р.п.Вешкайма на ул.Железнодорожная, Д.2Т/2 расположены в общественном месте, ограждения не имеют и любое лицо могло совершить их загрязнение, Администрация к данному загрязнению не причастна; ссылается на то, что истец не установил дату совершения данного загрязнения, до 2015 года данными земельными участками распоряжалось другое до сих пор неликвидированное юридическое лицо: МУ Администрация МО «Вешкаймское городское поселение», поэтому если, данное загрязнение было допущено до 2015 года - то в этом виновно вышеназванное юридическое лицо, Администрация не ведет и никогда не вела какую-либо деятельность, связанную с нефтепродуктами, а с 2015 года является лишь правообладателем спорных земельных участков. Кроме того, ответчик считает, что это ей виновное в загрязнении лицо должно возместить убытки.

Исходя из приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд установил, что иск заявлен к надлежащему ответчику - собственнику, вина которого установлена в силу ст.69 АПК РФ.

Решением Майнского районного суда от 12.11.2020 №12-2-16/2020 жалоба Администрации на постановление межрайонной природоохранной прокуратуры, вынесенное по факту выявленных и ранее приведенных нарушений, оставлена без удовлетворения. Администрация признана виновной в непринятие мер по надлежащему содержанию и использованию земельных участков, что повлекло нарушение требований природоохранного законодательства, создающее угрозу существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Согласно пп. 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам ч. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно п.3 и п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.3 Правил).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а)гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б)арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами – в отношении земельных участков. находящихся в государственной илимуниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земельв результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами,землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель всоответствии с земельным законодательством);

в)исполнительными органами государственной власти и органами местногосамоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся вгосударственной или муниципальной собственности земельных участков, - вотношении земель и земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическимлицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам

или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п.8. Правил проведения рекультивации и консервации земель, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п.24. Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в перечисленные федеральные органы исполнительной власти.

Иные доводы ответчика отклоняются в силу установленных обстоятельств и примененных норм права.

Учитывая изложенное, исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик действующим законодательством освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения земельных участков нефтепродуктами, расположенных к югу от территории по адресу: <...>/2:

1) земельный участок № 5, географические координаты центра земельного участка: N54.04145° E47.11190°, прилегающий к южным границам земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397, расположен в кадастровом квартале 73:03:050111;

земельный участок № 6, географические координаты центра земельного участка: N54.04136° Е47.11224°, прилегающий к южным границам земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397, расположен в кадастровом квартале 73:03:050111

путем:

-разработки и утверждения проекта восстановительных работ (рекультивации земли) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ (рекультивации земли) в сроки, указанные в проекте восстановительных работ (рекультивации земли).

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Чернышова