Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А42-10431/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10431/2023
город Мурманск
22 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 12.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 22.02.2024.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Южаковой Н.А. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» ул. Дзержинского, д. 9, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Балтийско – Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пр-кт Кольский, д. 24, к. А, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в возврате переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 г.г., обязании вернуть переплату в сумме 6 842 717 руб. 10 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность № 109/2023 от 26.09.2023;

ответчика – ФИО3, доверенность № 02 от 21.12.2023; ФИО4, доверенность № 11 от 21.12.2023, ФИО5, доверенность № 03 от 21.12.2023 (после перерыва),

у с т а н о в и л:

государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Балтийско – Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление, Росприроднадзор) о признании незаконным отказа в возврате переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата по НВОС) за 2021, 2022г.г., обязании вернуть переплату в сумме 6 845 633 руб. 85 коп.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал, что до настоящего времени присутствуют объективные причины, препятствующие подписанию актов сверки, поскольку не представляется возможным достоверно установить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате за 2021 – 2022г.г., а также размер заявленной к взысканию с Предприятия в судебном порядке задолженности по оплате за НВОС за 2020 год.

01.02.2024 заявитель представил заявление об уточнении требований, просит признать незаконным отказ Балтийско – Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в возврате переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год на сумму 3 557 048 руб. 92 коп., за 2022 год на сумму 3 285 668 руб. 18 коп., всего 6 842 717 руб. 10 коп., выраженный в письме от 14.11.2023 № 09/9595; обязать Балтийско – Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вернуть ГОУП «Мурманскводоканал» излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 3 557 048 руб. 92 коп., за 2022 год в сумме 3 285 668 руб. 18 коп., всего 6 842 717 руб. 10 коп.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения приняты судом.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворения заявления настаивал.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено.

ГОУП «Мурманскводоканал» излишне уплатило плату по НВОС за 2021, 2022г.г., в связи с чем 19.05.2023 письмами № 02/5855, № 02/5856 обратилось в Росприроднадзор с просьбой провести взаимную сверку по плате за НВОС за 2021, 2022 г.г., приложив акты сверки расчетов (том 2, л.д. 1-4).

Письмом от 11.07.2023 № 10-5469 Росприроднадзор сообщил, что по судебному разбирательству в отношении ГОУП «Мурманскводоканал» по делу № А42-3812/2022 о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.05.2023 не вступило в законную силу в связи с подачей Управлением апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в связи с чем, сверка взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду будет проведена после вынесения Тринадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционного определения по делу № А42-3812/2022. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 по делу № А42-3812/2022 в удовлетворении апелляционной жалобы Росприроднадзора отказано, решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.05.2023 оставлено в силе (том 2, л.д. 5).

09.10.2023 заявитель вновь обратился в Росприроднадзор с просьбой о проведении взаимной сверки расчетов (письмо от 09.10.2023 № 02/12609) (том 1, л.д. 22).

01.11.2023 заявитель обратился в Росприроднадзор с заявлениями о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС за 2021 г. в сумме 3 560 564 руб. 16 коп., за 2022 г. в сумме 3 288 584 руб. 93 коп. (письма № 15/14050, № 15/14022) (том 1, л.д. 23-26, 37-42).

Письмом от 14.11.2023 № 09/9595 Росприроднадзор отказал в возврате переплаты за 2021 г., 2022 г., поскольку не согласен со вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Мурманской области от 23.05.2023 по делу № А42-3812/2022, а также применением предприятием коэффициента 0,5 (том 1, л.д. 149-150).

Не согласившись с указанным решением Росприроднадзора, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС.

Согласно пункту 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 № 255 (далее Правила № 255) действовали до 31.08.2023 и утратили силу с 1 сентября 2023 года в связи с введением в действие новых Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (далее Правила № 881).

В пункте 36 Правил № 255 было предусмотрено, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. Аналогичные положения содержаться в пункте 60 Правил № 881.

Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 334).

Пунктами 2, 5, 6 Порядка № 334 определено, что заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Разделом V.II. Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. Приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 № 188 определен порядок определения проведения сверки расчетов внесенных и (или) начисленных сумм платежей. В ходе сверки расчетов данные о расчетах по платежам, которыми располагает территориальный орган Росприроднадзора, сопоставляются со сведениями плательщика. По результатам сверки расчетов составляется акт сверки расчетов сумм внесенных и (или) начисленных сумм платежей (далее - акт сверки).

Срок проведения сверки расчетов и рассмотрения заявлений о зачете или возврате сумм излишне уплаченных администрируемых платежей, в случае если в отношении зачета и возврата таких платежей законодательством установлены конкретные сроки, не может превышать данных сроков. Следовательно, сверка расчетов по плате должна быть проведена Росприроднадзором в течение 3 месяцев.

Факт наличия у заявителя переплаты по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022г.г. в сумме 6 842 717 руб. 10 коп. подтверждается декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду, актами сверки взаимных расчетов, платежными поручениями.

Доводы ответчика суд считает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

Соответственно при исчислении платы за НВОС при наличии Плана мероприятий по охране окружающей среды коэффициент 0,5 не применяется.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади организаций, осуществляющих водоотведение (далее Планы снижения сбросов загрязняющих веществ), разработанные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, действуют до окончания срока их действия и признаются программами повышения экологической эффективности или планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ.

План снижения сбросов загрязняющих веществ был разработан ГОУП «Мурманскводоканал» по выпуску № 11 в порядке, предусмотренном Положением о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 № 317 и согласован со всеми уполномоченными органами власти, как того требовало указанное Положение.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 23.05.2023 по делу № А42-3812/2022 установлено, что по выпуску № 11 у предприятия имеется согласованный с уполномоченными органами власти, в том числе с Росприроднадзором План снижения сбросов, действующий до настоящего времени.

Следовательно, предприятие при исчислении платы за НВОС за сброс загрязняющих веществ по выпуску № 11 неверно применило коэффициент 0,5.

По Декларации за 2021 год (с использованием коэф. Кво =0,5) по «спорному» выпуску было начислено и уплачено 66 022 руб. 52 коп., после пересчета сумма платы составила - 69 537 руб. 76 коп. Таким образом, к доначислению — 3 515 руб. 24 коп.

Заявлением о возврате сумм излишне уплаченных за 2021 год предприятие просило Росприроднадзор вернуть сумму 3 560 564 руб. 16 коп., но в связи с указанными обстоятельствами, сумма переплаты к возврату составляет 3 557 048 руб. 92 коп. (3 560 564 руб. 16 коп. - 3 515 руб. 24 коп. = 3 557 048 руб. 92 коп.). Расчет сумм переплаты по плате за 2021 г., 2022 г. представлен в материалы дела.

По декларации за 2022 год (с использованием коэф. Кво = 0,5) по «спорному» выпуску было начислено и уплачено 46 064 руб. 05 коп., после пересчета сумма платы составила - 48 980 руб. 80 коп. Таким образом, к доначислению — 2 916 руб. 75 коп.

Заявлением о возврате сумм излишне уплаченных за 2022 год предприятие просило Росприроднадзор вернуть сумму 3 288 584 руб. 93 коп., но в связи с указанными обстоятельствами, сумма к возврату составляет 3 285 668 руб. 18 коп. (3 288 584 руб. 93 коп. - 2 916 руб. 75 коп. = 3 285 668 руб. 18 коп.).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 23.05.2023 по делу № А42-3812/2022, оставленным в силе Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.12.2023, в удовлетворении иска Управления о взыскании платы за НВОС за 2020 г. отказано.

Таким образом, доводы Росприроднадзора не состоятельны и не соответствуют обстоятельствам дела, у ответчика отсутствуют установленные законом основания для отказа в возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС за 2021 г., 2022 г.

Требование о возврате излишне уплаченных сумм заявлено в пределах установленных сроков, а именно, - в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО6 в возврата переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 г.г., выраженный в письме от 14.11.2023 № 09/9595, является незаконным и нарушает права заявителя.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявителем при подаче заявления платежным поручением № 11375 от 22.11.2023 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в сумме 60 228 руб.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (пункт 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в сумме 57 228 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167 - 170, 171, 176, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

требования государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Балтийско – Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в возврате государственному областному унитарному предприятию «Мурманскводоканал» переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 3 557 048 руб. 92 коп., за 2022 год в сумме 3 285 668 руб. 18 коп., всего 6 842 717 руб. 10 коп., выраженный в письме от 14.11.2023 № 09/9595.

Обязать Балтийско – Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно, возвратить государственному областному унитарному предприятию «Мурманскводоканал» излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 3 557 048 руб. 92 коп., за 2022 год в сумму 3 285 668 руб. 18 коп., всего 6 842 717 руб. 10 коп.

Взыскать с Балтийско – Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить государственному областному унитарному предприятию «Мурманскводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 57 228 руб., перечисленную по платежному поручению № 11375 от 22.11.2023, выдав справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.


Судья Н.В. Воронцова