Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А32-19108/2023

Дело № А32-19108/2023
г. Краснодар
28 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 28 сентября 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к федеральному казенному учреждению "База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю" (ОГРН <***>), г. Краснодар,

третье лицо: Федеральная служба исполнения наказаний (ОГРН 1047797031479), г. Москва,

о взыскании,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 07.02.2023 № 18-15-21/1690;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 25.07.2023 № 64-2-8;

от третьего лица: ФИО2 – доверенность от 24.08.2023 № вн-3-2793;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее по тексту –управление, УФК по Краснодарскому краю) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения "База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю" (далее по тексту – учреждение, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю) в доход федерального бюджета денежных средств в размере 797 814 рублей 16 копеек.

Истец в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебном заседании присутствовало, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 19.09.2023 объявлен перерыв до 21.09.2023 до 10 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Федеральное казенное учреждение "База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю в соответствии с приказом УФК по Краснодарскому краю от 04.09.2020 № 224Чк/р в отношении федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» в период с 22.09.2020 по 15.10.2020 проведена камеральная проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию), приобретение, капитальный ремонт объектов, недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности за 2017-2019 годы.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.10.2020, идентификатор контрольного мероприятия: 2020-ПК.038.1017-1800.040, в котором отражены, в том числе, следующие бюджетные нарушения:

1) В нарушение требований статей 34, 162 Бюджетного кодека Российской Федерации, пункта 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рамках государственного контракта от 08.06.2017 № 31 ИП ФИО3 предъявлены к оплате, а ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю приняты и неправомерно оплачены работы по завышенным расценкам, в связи с применением индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов на сумму 795 534,16 рублей;

2) В нарушение требований части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, в рамках государственного контракта от 03.06.2019 № 23 подрядной организацией ООО «ГрадСтрой-1256» предъявлены к оплате, а ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ (ненримененные материалы) в общей сумме 2 280,00 рублей.

В отношении объекта контроля - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю контролирующим органом вынесено представление от 17.11.2020 № 18-21-11/15628 с требованиями: "1. Устранить нарушения, указанные в пунктах 1-4, а именно принять меры по обеспечению взыскания в доход федерального бюджета неправомерно использованных средств в сумме 926 572,16 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений. 2. Принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 5. 3. Устранить нарушение, указанное в пункте 6, а именно произвести расчет пени за просрочку исполнения поставщиком обязательств по контракту, принять меры по обеспечению взыскания пени в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения. О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать УФК по Краснодарскому краю в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 30.09.2021 года".

По результатам рассмотрения документов, материалов и информации об исполнении Представления, представленных письмом ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю от 29.09.2021 № 23/63/2-623, Управлением установлено исполнение требований, указанных в пунктах 2-3 Представления (по нарушениям, отраженным в пунктах 5-6 Представления), в связи с чем, указанные требования сняты с контроля за исполнением письмом Управления от 18.10.2021 № 18-21-13/14546 (Копия письма Управления от 18.10.2021 № 18-21-13/14546 -Приложение № 3). Требование, указанное в пункте 1 Представления, исполнено ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю частично, в доход федерального бюджета возвращены денежные средства в сумме 128 758,00 рублей (по нарушениям, отраженным в пунктах 3-4 Представления). В остальной сумме (797 814,16 рублей по нарушениям, отраженным в пунктах 1-2 Представления) требование пункта 1 Представления не исполнено. В связи с чем, Управлением было вынесено в адрес объекта контроля предписание от 15.10.2021 № 18-21-13/14533, согласно которому в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 9 Федерального стандарта № 1095 необходимо принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 797 814,16 рублей в срок не позднее 01.09.2022.

Письмом Управления от 08.09.2022 № 18-21-13/11656, в соответствии с пунктами 19-22 Федерального стандарта № 1095, срок исполнения Предписания продлен до 06.03.2023 включительно.

В срок до 06.03.2023 требования предписания не исполнены, от объекта контроля документы, подтверждающие возмещение причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 797 814,16 рублей в адрес Управления не поступали, таким образом, средства в федеральный бюджет в сумме 797 814,16 рублей не возвращены, что явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 28 БК РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно п. 3 ст. 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 9.22(5) Положения об Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю, утвержденного Приказом Федерального казначейства России от 27 декабря 2013 года № 316, Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Как следует из материалов проверки, в проверяемом периоде ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю внесена в план-график и осуществлена закупка № 171230807414323080100100220284391243 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности. ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю к проверке представлены документы, используемые при расчете (обосновании) начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) указанной закупки.

НМЦК по закупке с ИКЗ № 171230807414323080100100220284391243 во исполнение части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определена проектно-сметным методом путем составления локального сметного расчета базисно-индексным методом с применением сметно-нормативной базы ТЕР-2001 с последующей индексацией з цены 4 квартала 2016 года. Для пересчета базисной стоимости в цены 4 квартала 2016 года применены индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, опубликованные письмом Департамента строительства Краснодарского края от 16.12.2016 № 207-5472/16-01-09 «Об индексах на 4 квартал 2016 года» (далее - письмо Департамента строительства Краснодарского края от 16.12.2016 №207-5472/16-01-09) (ОЗП=18,113; ЭМ=7,846; ЗПМ=18,113; МАТ=4,926).

Согласно пункту 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома, осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

НМЦК по закупке с ИКЗ №171230807414323080100100220284391243 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности с НМЦК в сумме 3 643 367,00 рублей, по результатам которой с ИП ФИО3 заключен государственный контракт от 08.06.2017 №31 (далее - ГК от 08.06.2017 №31) внесена в план график 2017031810003460040001 (версия № 13) - 12.04.2017.

Федеральные реестры сметных нормативов (размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") по состоянию на 31.03.2017 (актуальны для закупки с ИКЗ № 171230807414323080100100220284391243) содержат письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 20.03.2017 № 8802-ХМ/09, устанавливающее индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по объектам строительства, определяемых с применением территориальных единичных расценок на 1 квартал 2017 года (СМР=6,28). При этом письмо Департамента строительства Краснодарского края от 16.12.2016 №207-5472/16-01-09 в федеральных реестрах сметных нормативов по состоянию на 31.03.2017 не содержится.

Заключение о достоверности (положительное заключение) определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального ремонта к проверке не представлено. Согласно пояснительной записке начальника эксплуатационно-хозяйственного отдела ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО4: «Так как работы по капитальному ремонту указанные в пункте 1.1 Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 в период с 2017 г. по 2019 г. не проводились, а также в связи с отсутствием финансирования проверка сметной стоимости капитальных ремонтов не проводилась».

В результате пересчета представленного к проверке локального сметного расчета, обосновывающего НМЦК по закупке с ИКЗ № 171230807414323080 100100220284391243, по результатам осуществления которой с ИП ФИО3 заключен ГК от 08.06.2017 №31, с применением индекса изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по объектам строительства, определяемых с применением территориальных единичных расценок на 1 квартал 2017 года, опубликованных письмом Минстроя России от 20.03.2017 №8802-ХМ/09 (К=6,28), установлено значение НМЦК в сумме 2 829 616,00 рублей.

По результатам осуществления закупки конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен ГК от 08.06.2017 №31 (РНК 1230807414317000010) с учетом снижения по результатам электронного аукциона на сумму 3 625 150,16 рублей, при достаточном размере финансирования для достижения заданных результатов в сумме 2 829 616,00 рублей.

Приемка работ по ГК от 08.06.2017 №31 осуществлена на основании первичной учетной документации, в том числе актов о приемке выполненных работ по форме №КС-2, подписанных представителем ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю без возражений. Кассовое исполнение по ГК от 08.06.2017 № 31 соответствует принятым бюджетным обязательством и составляет 5 625 150,16 рублей.

Таким образом, в рамках государственного контракта от 08.06.2017 №31 ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю приняты и неправомерно оплачены работы по завышенным расценкам, в связи с применением индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов на сумму 795 534,16 рублей (3 625 150,16-2 829 616,00).

В ходе проведения проверки ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю на основании приказа Управления от 16.03.2020 № 78-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном казенном учреждении «Жилищно-коммунальное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», отмененной приказом Управления от 07.09.2020 № 226-к/р «Об отмене плановой выездной проверки в Федеральном казенном учреждении «Жилищно-коммунальное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» и признании утратившим силу некоторых приказов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю» должностными лицами Управления, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия в присутствии представителя ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю проведены контрольные замеры (обмеры) результатов работ, принятых и оплаченных ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю в рамках исполнения заключенного с ООО «ГрадСтрой-1256» государственного контракта от 03.06.2019 № 23 (далее - ГК от 03.06.2019 № 23).

Результаты указанной проверки приобщены к контрольному мероприятию на основании служебной записки начальника отдела ФИО5 от 04.09.2020 № 18-2/1/7950 «О приобщении материалов проверки».

По ГК от 03.06.2019 №23 ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ (непримененные материалы) на общую сумму 2 280,00 рублей, а именно: смена пробко-спускных кранов в количестве 1 шт.; монтаж крана шарового муфтового Valtec для воды диаметром: 40 мм (при смене пробко-спускных кранов) в количестве 1 шт.; монтаж муфты полипропиленовой комбинированной, с наружной резьбой диаметром: 40x1 1/4" (при смене пробко-спускных кранов) в количестве 1 шт.; монтаж муфты полипропиленовой комбинированной, с внутренней резьбой диаметром: 40x1 1/4" (при смене пробко-спускных кранов) в количестве 1 шт., установка дюбелей пластмассовых с шурупами 8x60 мм (при установке радиаторов стальных) в количестве 10 шт.

Таким образом, в рамках ГК от 03.06.2019 № 23 ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ (непримененные материалы) в общей сумме 2 280,00 рублей.

Оплата ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю работ по завышенным расценкам (в связи с применением при определении НМЦК неверных значений сметных нормативов, а именно: индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов) противоречит требованиям статей 34, 162 Бюджетного кодека Российской Федерации, пункта 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а оплата фактически невыполненных объемов работ противоречит требованиям части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В соответствии с пп. «к» п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2020 № 100 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» должностные лица органа контроля обязаны, в том числе обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации. Указанная позиция подтверждается Письмом Минфина России от 14.07.2014 № 02-10-09/34216.

При этом необходимо исходить из того, что такой ущерб может характеризоваться наличием потерь в виде утраты имущества или денежных средств, например, вследствие нецелевого использования средств федерального бюджета или иного использования средств, предоставленных из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), с нарушениями бюджетного законодательства РФ.

Доводы учреждения о взыскании в порядке искового производства с должностного лица указанной суммы не подтверждают возврат в бюджет указанной сумме, так как предписанием установлено требование возместить причиненный ущерб Российской Федерации, а не взыскать указанную сумму нарушений с должностного лица. Обязанность по возврату бюджетных средств лежит исключительно на Объекте контроля. Объект контроля, являясь юридическим лицом, заключая контракт, приняло на себя все риски возникновения возможных неблагоприятных последствий.

ФКУ ЖКУ УФСИН России по Краснодарскому краю причинен ущерб Российской Федерации, а именно: не осуществлен возврат средств федерального бюджета, за счет которых была произведена оплата за работы по завышенным расценкам по ГК от 08.06.2017 № 31 (в связи с применением при определении НМЦК неверных значений сметных нормативов, а именно: индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов), а также за фактически невыполненные работы по ГК от 03.06.2019 № 23 в общей сумме 797 814,16 рублей (795 534,16 рублей+2 280,00 рублей).

Таким образом, суд, учитывая установленные проверкой управления факты и вышеуказанные положения действующего законодательства, а также исходя из представленных истцом в материалы дела доказательств, с учетом положений статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает требования о возврате средств федерального бюджета в размере 797 814,16 рублей правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайства сторон о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю" (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) в пользу Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (ОГРН <***>) причинённый ущерб в размере 797 814 рублей 16 копеек в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Хахалева