Решение от 10 января 2022 г. по делу № А48-10483/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10483/2021
г. Орел
10 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>; <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Маслово" (Орловская область, Орловский район, с. Маслово; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 29/32 от 25.08.2021, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 22.12.2021, паспорт), представитель ФИО4 (доверенность 57 АА 1018258, от 07.02.2020, паспорт),

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Маслово" (далее – ответчик, ООО "Маслово", Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что в ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части осуществления в отсутствие лицензии обезвреживания отхода производства и потребления навоз крупного рогатого скота свежий IV класса опасности путем изменения состава, физических и химических свойств на объектах негативного воздействия на окружающую среду «Маслово» по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Маслово; «Бакланово» по адресу: Орловская область. Орловский район, с. Бакланово; «Паюсово» по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Паюсово.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, письменный отзыв на заявление суду не представил.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Маслово» осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от смешанного сельского хозяйства, которое включает в себя разведение крупного рогатого скота.

08.10.2021 Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено решение о проведении выездной проверки в отношении ООО «Маслово», предметом которой является соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

По результатам проверки Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен акт выездной проверки от 12.11.2021 №129-РШ/57-2021.

В акте выездной проверки от 12.11.2021 № 129-РШ/57-2021 Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено следующее.

Основным видом деятельности юридического лица является животноводство и выращивание зерновых культур на объектах негативного воздействия на окружающую среду: 54-0157-001414-П (промплощадка «Маслово»), II-я категория, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Маслово; 54-0157-001425-П (площадка Бакланово), II-я категория, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Бакланово; 54-0157-001426-П (площадка с. Паюсово), II-я категория, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Паюсово; 54-0157-001434-П (площадка № 5 Карпово), III-я категория, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Карпово; 54-0157-001457-П (площадка № 1 Лунево), II-я категория, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Лунево, и сопровождается негативным воздействием на окружающую среду в виде образования отходов производства и потребления I - V классов опасности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

В результате разведения крупного рогатого скота образуются отходы производства и потребления: навоз крупного рогатого скота свежий (код по ФККО - 1 12 110 01 33 4).

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Навоз крупного рогатого скота свежий (код по ФККО - 1 12 110 01 33 4) в соответствии с ФККО отнесен к IV классу - малоопасные отходы.

Навоз крупного рогатого скота перепревший (код по ФККО - 1 12 110 02 29 5) в соответствии с ФККО отнесен к V классу - практически неопасные отходы.

Заявителем в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ООО «Маслово» в процессе осуществления предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от смешанного сельского хозяйства, осуществляет обезвреживание отхода производства и потребления навоз крупного рогатого скота свежий (код по ФККО - 1 12 110 01 33 4) IV класса опасности путем изменения состава, физических и химических свойств, в результате чего образуется иной вид отхода - навоз крупного рогатого скота перепревший (код по ФККО - 1 12 110 02 29 5) V класса опасности в отсутствие лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов производства и потребления навоза крупного рогатого скота свежего (код по ФККО-1 12 110 01 33 4) IV класса опасности на объектах негативного воздействия на окружающую среду «Маслово» (54-0157-001414-П) по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Маслово; «Бакланово» (54-0157-001425-П) по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Бакланово; «Паюсово» (54-0157-001426-П) по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Паюсово.

19.11.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № 57-02-444/2021 в отношении ООО «Маслово» в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Маслово» к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу ч.ч. 2, 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно письму Минприроды России от 05.05.2016 № 04-12-27/9376 отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией предприятия.

Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом разрабатываемые нормативные и нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

В соответствии с п. 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 № 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.

По мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

- при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

- при наличии разработанных и утвержденных технических условий для удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы;

- при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

- при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Таким образом, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Учитывая вышеизложенное, действия ООО «Маслово» по обезвреживанию отходов производства и потребления навоза крупного рогатого скота свежего (код по ФККО-1 12 110 01 33 4) IV класса опасности без лицензии не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для привлечения ООО "Маслово" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>; <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Маслово" (Орловская область, Орловский район, с. Маслово; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко