Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А67-633/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-633/2021

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения принята 26 марта 2021 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636460, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Бакари» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636462, <...>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 6 000,00 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2020 года,



УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (далее по тексту – УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), Управление ПФ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Бакари» (далее по тексту – ООО «Бакари», Общество, ответчик) о взыскании штрафных санкций в сумме 6 000,00 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2020 года.

Определением арбитражного суда от 01.02.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с требованиями статей 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по результатам рассмотрения заявления 26.03.2021 принята резолютивная часть решения, которым в удовлетворении требований отказано.

29.03.2021 от УПФР в Колпашевском районе Томской области в Арбитражный суд Томской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу №А67-633/2021.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ответчик нарушил установленный срок для представления сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2020 года.

Подробно доводы заявителя изложены письменно в заявлении.

ООО «Бакари» письменный отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Бакари» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области 27.11.2014 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>. В качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в УПФР в Колпашевском районе Томской области (регистрационный номер 080-015-024051).

13.02.2020 ООО «Бакари» представило в УПФР в Колпашевском районе Томской области по установлению пенсий в Томской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «исходная») за январь 2020 года на 4 застрахованных лиц. Затем 14.07.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за январь 2020 года на 3 застрахованных лиц.

24.07.2020 ведущим старшим специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 285, согласно которому обнаружен факт представления ООО «Бакари» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за январь 2020 год на 3 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь Общество к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 285 от 24.07.2020 заместителем начальника УПФР в Колпашевском районе Томской области 27.08.2020 вынесено решение № 285 о привлечении ООО «Бакари» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за январь 2020 года.

Ответчику было направлено требование № 080S01200006809 от 25.09.2020 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 1 500 руб. в срок до 13.10.2020.

Кроме того, 16.03.2020 ООО «Бакари» представило в УПФР в Колпашевском районе Томской области по установлению пенсий в Томской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «исходная») за февраль 2020 года на 4 застрахованных лиц. Затем 14.07.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за февраль 2020 года на 3 застрахованных лиц.

24.07.2020 ведущим старшим специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 286, согласно которому обнаружен факт представления ООО «Бакари» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за февраль 2020 год на 3 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь Общество к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 286 от 24.07.2020 заместителем начальника УПФР в Колпашевском районе Томской области 27.08.2020 вынесено решение № 286 о привлечении ООО «Бакари» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за февраль 2020 года.

Ответчику было направлено требование № 080S01200006811 от 25.09.2020 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 1 500 руб. в срок до 13.10.2020.

15.04.2020 ООО «Бакари» представило в УПФР в Колпашевском районе Томской области по установлению пенсий в Томской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «исходная») за март 2020 года на 4 застрахованных лиц. Затем 14.07.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за март 2020 года на 3 застрахованных лиц.

24.07.2020 ведущим старшим специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 287, согласно которому обнаружен факт представления ООО «Бакари» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за март 2020 год на 3 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь Общество к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 287 от 24.07.2020 заместителем начальника УПФР в Колпашевском районе Томской области 27.08.2020 вынесено решение № 287 о привлечении ООО «Бакари» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за март 2020 года.

Ответчику было направлено требование № 080S01200006810 от 25.09.2020 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 1 500 руб. в срок до 13.10.2020.

14.05.2020 ООО «Бакари» представило в УПФР в Колпашевском районе Томской области по установлению пенсий в Томской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «исходная») за апрель 2020 года на 4 застрахованных лиц. Затем 14.07.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за апрель 2020 года на 3 застрахованных лиц.

24.07.2020 ведущим старшим специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 288, согласно которому обнаружен факт представления ООО «Бакари» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за апрель 2020 год на 3 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь Общество к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 288 от 24.07.2020 заместителем начальника УПФР в Колпашевском районе Томской области 27.08.2020 вынесено решение № 288 о привлечении ООО «Бакари» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за апрель 2020 года.

Ответчику было направлено требование № 080S01200006808 от 25.09.2020 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 1 500 руб. в срок до 13.10.2020.

В связи с неуплатой указанных штрафов в общей сумме 6 000 руб. в добровольном порядке Управление ПФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Взыскание указанного штрафа является предметом требований заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №167-ФЗ) ООО «Бакари» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 и ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как следует из текстов решений от 27.08.2020 №№ 285, 286, 287, 288 ответчику вменяется состав правонарушения, выразившийся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2020 года, февраль 2020года, март 2020 года, апрель 2020 года соответственно.

Ошибки в части не указания в представленных сведениях 3 застрахованных лиц выявлены, исправлены и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО «Бакари» первоначально (13.02.2020, 16.03.2020, 15.04.2020 и 14.05.2020) представило отчетность по форме СЗВ-М (по типу «исхд») за январь, февраль, март, апрель 2020 года соответственно на 4 застрахованных лиц в срок, установленный Федеральным законом № 27-ФЗ.

Затем страхователем самостоятельно 14.07.2020 поданы дополняющие формы за январь, февраль, март, апрель 2020 год в отношении 3 застрахованных лиц ранее не указанных в отчетности по форме СЗВ-М (по типу «исхд») за январь, февраль, март, апрель 2020 года. Данные формы приняты Управлением ПФ.

При этом, Управление ПФ уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Таким образом, Управлением ПФ не представлены доказательства того, что страхователь был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2020 года, представленных ООО «Бакари» первоначально.

В дополняющих формах СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2020 года, представленных в орган пенсионного фонда 14.07.2020, Обществом представлены сведения на 3 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходных формах в пенсионный фонд не представлялись.

В ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 №13-П, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании штрафных санкций в размере 6 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2020 года, так как у Управления ПФ отсутствовали основания для привлечения ООО «Бакари» к ответственности, в связи с самостоятельным уточнением сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно лиц, в отношении которых сведения не были поданы, и которые не были обнаружены органом пенсионного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов