Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А24-2047/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2047/2024
г. Петропавловск-Камчатский
26 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Министерства туризма Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

обществу с ограниченной ответственностью «Халзан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 137 800,00 руб.,


при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 22.02.2024 (сроком по 31.12.2024),

от ответчика:

не явились, 



установил:

Министерство туризма Камчатского края (далее – истец, Министерство, адрес: 683042, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Халзан» (далее – ответчик, адрес: 684000, <...>) о взыскании 2 137 800,00 руб., составляющих субсидию на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией туристической инфраструктуры на территории Камчатского края, предоставленную по соглашению от 25.07.2022 № 10-2022-068873.

Требование заявлено со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивировано неисполнением условий соглашения о предоставлении субсидии.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 11.07.2022 ответчик обратился в Министерство с заявлением об участии в конкурсе по предоставлению предоставлении субсидии в размере 2 137 800,00 руб. на финансовое обеспечение части затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма на территории Камчатского края.

25.07.2022 между истцом (предоставитель), которому как получателю средств бюджета Камчатского края доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 БК РФ, и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 10-2022-068873 (далее – соглашение № 10-2022-068873).

Предметом соглашения № 10-2022-068873 является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с развитием туристической инфраструктуры на территории Камчатского края; в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» (раздел1 соглашения № 10-2022-068873).

Субсидия предоставляется в размере 2 137 800,00 руб. (пункт 2.1 соглашения№ 10-2022-068873).

Согласно пункту 3.2 соглашения № 10-2022-068873 перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством не позднее 10 рабочего дня со дня подписания настоящего соглашения.

Во исполнение договорных обязательств истец платежным поручением от 01.08.2022 № 107348 перечислил ответчику субсидию по соглашению № 10-2022-068873 в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием туристической инфраструктуры на территории Камчатского края, в размере 2 137 800,00 руб.

На основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Халзан» была изменена смета расходов по реализации мероприятий в соответствии с соглашением  № 10-2022-068873, что подтверждается письмом Министерства от 08.12.2022 № 52/2744.

06.12.2022 ответчик обратился с заявлением о продлении сроков реализации соглашения № 10-2022-068873, в связи с тем, что логистика доставки оборудования имеет некоторые затруднения по срокам в связи с возросшей нагрузкой на порт Владивосток, до 01.03.2023

13.12.2022 стороны заключили дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии № 10-2022-068873 от 25.07.2022, которым продлили сроки достижения результатов предоставления субсидии до 01.03.2023.

03.03.2023 ответчик представил Министерству документы, подтверждающие освоение субсидии и реализации проекта по развитию инфраструктуры туризма на территории Камчатского края на общую сумму 2 137 800,00 руб.

В ходе проведения Министерством выездных проверок на озеро Начикинское, а также на место хранения оборудования в г. Елизово в целях установления фактической реализации проекта было выявлено, что катамараны (HYDRO-FORSE AQUA Excursion) в количестве 8 штук отсутствуют.

Требование от 01.02.2024 № 53/319 о возврате денежных средств в размере 2 137 800,00 руб. получено ответчиком 19.02.2024

Поскольку ответчик претензионные требования не исполнил и денежные средства в размере 2 137 800,00 руб. не возвратил, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи (пункт 3.1 статьи78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ субсидии некоммерческим организациям предоставляются:

из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета;

из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи;

из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Установленная бюджетным законодательством необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Судом установлено, что соглашение № 10-2022-068873 было заключено в соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета в 2022 году субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием туристической инфраструктуры на территории Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 23.06.2022 № 342-П (далее – Правила № 342-П).

В силу пункта 1 Правил № 342-П данный Порядок регулирует предоставление из краевого бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях достижения результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Камчатский край)» подпрограммы 1 «Создание и развитие туристской инфраструктуры в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 554-П, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры на территории Камчатского края.

Согласно пункту 4 Правил № 342-П направлениями расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, являются расходы, по созданию и (или) развитию пляжей на берегах океанов, морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов (далее - развитие туристической инфраструктуры), в том числе связанных с:

1) с обустройством пляжа в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории;

2) приобретением оборудования, в том числе снаряжения, инвентаря, экипировки, товаров для отдыха, предназначенного для обеспечения туристской деятельности и расширения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

3) обустройством детских и спортивных зон отдыха;

4) созданием пунктов общественного питания (некапитальное строительство).

Субсидии носят целевой характер и не могут быть израсходованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком (пункт 5 Правил № 342-П).

Порядок, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о расходовании средств субсидии и достижении результатов предоставления субсидии установлены в главе 3 Порядка № 342-П.

Согласно пункту 43 Порядка № 342-П в случае выявления Министерством, в том числе по фактам проверок в отношении получателя субсидии, несоблюдения порядка и условий предоставления субсидий, а также недостижения результата, установленного при предоставлении субсидии, иных нарушений, выявленных органами государственного финансового контроля по фактам проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ, получатель субсидии обязан возвратить денежные средства в краевой бюджет в случае выявления нарушения Министерством - в течение 20 рабочих дней со дня получения требования Министерства.

Письменное требование о возврате субсидии направляется Министерством получателю субсидии в течение 5 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в части 43 настоящего Порядка, посредством почтового отправления или на адрес электронной почты или иным способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного требования получателем субсидии (пункт 44 Порядка № 342-П).

Получатели субсидий обязаны возвратить средства субсидии в случае нарушения условий настоящего Порядка - в полном объеме (подпункт 2 пункта 45 Порядка № 342-П).

Соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием туристической инфраструктуры на территории Камчатского края от 25.07.2022 № 10-2022-068873 предусмотрены аналогичные Порядку № 342-П условия.

Так, ответчик обязался обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения до 01.03.2023, а также предоставлять отчеты о расходах и достижений значений результатов предоставления субсидии в срок не позднее 10.03.2023 (пункт 4.3 соглашения № 10-2022-068873, дополнительное соглашение от 13.12.2022).

Как установлено судом, в целях подтверждения расходования средств субсидии ответчиком предоставлялись в Министерство отчеты по установленной форме с подтверждающими документами.

Как следует из направленных в Министерство документов 05.12.2022 ответчиком были приобретены катамараны HYDRO-FORSE AQUA Excursion в количестве 8 штук на общую сумму 824 000,00 руб., что подтверждается счетом от 05.12.2022 № 67, товарной накладной от 10.01.2023 № 67 (фактически получены ответчиком 20.12.2022) и платежным поручением об оплате оборудования от 07.12.2022 № 208

Вместе с тем, актом проверки от 29.01.2024 подтверждено, что катамараны HYDRO-FORSE AQUA Excursion, приобретенные ответчиком, на озере Начикинское, а также в месте хранения оборудования в г. Елизово отсутствуют.

Письмом от 17.04.2024 ответчик представил в Министерство исправленные счет от 05.12.2022 № 67, товарную накладную от 10.01.2023 № 67 подтверждающую приобретение 8 катамаранов Тритон-2 (в первоначальных документах катамараны HYDRO-FORSE AQUA Excursion) в количестве 8 штук на общую сумму 824 000,00 руб.

Однако, до настоящего времени ответчиком фактическое наличие приобретенных катамаранов в количестве 8 штук не подтверждено.

Доказательств обратного ответчиком не представлено и не оспаривалось.

Довод ответчика о необоснованном применении истцом подпункта 2 пункта45 Порядка № 342-П, подлежит отклонению, поскольку ответчиком нарушен порядок предоставления субсидии, а также значения результата предоставления субсидии(в рассматриваемом случае ровно значению «1»). При этом в случае применения формулы, изложенной в подпункте 3 пункта 45 Порядка № 342-П, сумма возврата средств субсидии также составляет 2 137 800,00 руб.

Ссылка ответчика о нецелевом использовании бюджетных средств судом также не принимается, поскольку из представленных ответчиком документов следует, что он приобрел именно катамараны. Вместе с тем на момент проверки и рассмотрения дела в суде ответчик никакого оборудования, приобретенного на сумму 824 000,00 руб. не представил, в связи с чем не представляется возможным оценить довод о нецелевом использовании бюджетных средств в размере 824 000,00 руб.

Таким образом, поскольку в срок, установленный соглашением № 10-2022-06887, значение результата предоставлении субсидии ответчиком не достигнуто, так как фактическое наличие катамаранов не подтверждено, требование Министерства о возврате субсидии в соответствии с подпунктом 2 пункта 45 Порядка № 342-П в размере 2 137 800,00 руб. заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 33 689,00 руб. подлежит взысканию в ответчика в доход федерального бюджета на основании части 3 статьи 110 АПК РФ, поскольку истец в установленном законом порядке освобожден от ее уплаты.


Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Халзан» в пользу Министерства туризма Камчатского края 2 137 800,00 руб. долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Халзан» в доход федерального бюджета 33 689,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                                      И.А. Васильева