Постановление от 26 декабря 2022 г. по делу № А15-2636/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-2636/2021
г. Краснодар
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Карьер Чачлибий» (ИНН <***> ОГРН <***>), заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ИНН <***> ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитета лесного хозяйства Республики Дагестан (ИНН <***> ОГРН <***>), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебных актов в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу № А15-2636/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Чачлибий» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – министерство) о признании недействительным решения от 27.05.2021 № 15-04/2-2600/21; выдаче лицензии на право пользования недрами без проведения аукциона. К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет лесного хозяйства Республики Дагестан (далее – комитет).

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, требование удовлетворено по мотиву отсутствия у министерства оснований для отказа в выдаче обществу лицензии.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на неверное определение судом предмета спора – письма от 27.05.2021 № 15-04/2-2600/21, а не письма 26.03.2021 № 15-04/2-1467/21.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, согласно государственному акту № 3435 и распоряжению Правительства Республики Дагестан от 26.08.1996 № 337 обществу предоставлено 6 гектаров земли в квартале 6 литер 8 - 9 Буйнакского мехлесхоза в бессрочное (постоянное) пользование для открытия карьера по добыче гравия и камня.

Одиннадцатого февраля 1997 года обществу выдана лицензия серии МАХ № 00152 вид ТЭ в целях добычи бутового камня на участке известняков на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 26.08.1996 № 337-р и постановления Администрации Буйнакского района от 10.07.1996 № 207. Срок действия лицензии до 31.12.2006.

Двадцать второго сентября 2008 года обществу выдана лицензия серии МАХ № 01084 вид ТЭ в целях добычи бутового камня и щебня на участке, предоставленного на основании приказа комитета от 07.07.2008 № 120 и договора аренда лесного участка от 25.12.2008. Срок действия лицензии до 31.08.2028.

На основании приказа агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан от 06.02.2013 № 43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых» обществу предоставлен в аренду на срок действия лицензии на пользование недрами лесной участок площадью 6 гектаров, расположенный в квартале 8 выдел 9, 10, 13 Буйнакского участкового лесничества ГКУ РД «Буйнакское лесничество» с кадастровым номером 82:211:03:0005.

Между агентством по лесному хозяйству Республики Дагестан и обществом 06.02.2013 заключен договор аренда лесного участка площадью 6 гектаров, расположенный в квартале 8 выдел 9, 10, 13 Буйнакского участкового лесничества. Договор заключен на срок действия лицензии на пользование недрами. 26.04.2013, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 05-05-01/206/2013-712 о регистрации права аренды.

Приказом министерства от 16.11.2015 № 723 «О прекращении действия лицензии МАХ 01084 ТЭ» с 16.11.2015 право пользования недрами по лицензии МАХ 01084 ТЭ, выданной обществу, прекращено. В деле № А15-1233/2019 общество обжаловало приказ министерства.

В связи с прекращением действия лицензии МАХ 01084 ТЭ, комитет приказом от 25.02.2021 № 35 отменил приказ агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан от 06.02.2013 № 43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых», который общество обжаловало в арбитражный суд, решением суда от 25.10.2021 по делу № А15-2268/2021 в удовлетворении требований отказано.

Общество 11.03.2021 обратилось в министерство с заявлением о выдаче лицензии на право пользования недрами на участке, предоставленном обществу по договору аренды от 06.02.2013. Письмом от 26.03.2021 № 15-04/2-1467/21 министерство со ссылкой на выписку из ЕГРН сообщило, что земельный участок предоставлен обществу в аренду, регистрация права согласно выписке из ЕГРЮЛ 30.05.2018 признана недействительной. Для получения лицензии заявителю необходимо обратиться в министерство в соответствии с Законом Республики Дагестан от 13.03.2015 № 24 «О недрах» (далее – Закон № 24).

Общество 30.04.2021 повторно обратилось в министерство с заявкой на получение лицензии на право пользования участком недр без проведения аукциона, ссылаясь на регистрацию права аренды лесного участка по договору от 06.02.2013, зарегистрированному в Управлении Росреестра по Республики Дагестан (запись регистрации № 05-05-01/206/2013-712). К заявке приложены ряд документов, в том числе копия зарегистрированного договора аренды лесного участка.

Письмом от 27.05.2021 № 15-04/2-2600/21 министерство, рассмотрев заявку общества от 30.04.2021, со ссылкой на письмо комитета от 25.05.2021 № 22-ВА-08-971/21 сообщило, что договор аренды лесного участка площадью 6 гектаров, расположенного в Буйнакском районе, в лесном квартале 8, выдел 9 Буйнакского участкового лесничества с кадастровым (условным) номеров 82:211:03:0005, расторгнут. В связи с этим обществу необходимо представить в министерство необходимые заявочные материалы для получения лицензии с соблюдением требований Закона № 24. Письмом от 27.05.2021 обществу отказано обществу в выдаче лицензии. Общество обжаловало отказ министерства в арбитражный суд.

Суд установил, что заявка общества от 30.04.2021 содержит предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона № 24 «О недрах» документы, к ней приложены копия устава, сведения о руководителе заявителя, о финансовых, технических и кадровых возможностях. Открытие месторождения обществом подтверждается тем, что с 1997 года по ранее выданным ему лицензиям разрабатывало спорный участок недр. Общество подало заявку для получения лицензии на право продолжения пользования недрами. В подтверждение наличия у общества права пользования участком недр приложена копия договора аренды лесного участка от 06.02.2013 сроком действия до 31.08.2028, зарегистрированного в установленном порядке. Приложением № 1 к договору аренды является чертеж лесного участка в масштабе 1:10000 с указанием координат угловых точек участка.

Отказывая в выдаче лицензии, министерство указало, что представленный обществом договор аренды лесного участка расторгнут. Другие недостатки в документах и иные основания для отказа в выдаче лицензии в письме министерства от 27.05.2021 не приводятся.

Суд отметил, что вывод министерства о расторжении договора аренды лесного участка, предоставленного обществу, основан лишь на письме комитета от 25.05.2021 № 22-ВА-08-971/21, где сообщается, что приказом комитета от 25.02.2021 № 35 указанный договор аренды лесного участка с условным кадастровым номером 82:211:03:0005 расторгнут. Однако, как правильно установил суд и подтверждается материалами дела, доказательства расторжения договора аренды от 06.02.2013 в материалах дела отсутствуют, и министерством или комитетом не представлены. Соглашение между сторонами о расторжении договора аренды лесного участка не заключено и суду не представлено, равно как и решение суда о расторжении данного договора по инициативе одной из сторон или доказательства обращения арендодателя в суд с требованием о расторжении договора.

Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и Лесным Кодексом Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) (часть 1 статьи 74.1 Лесного кодекса).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса).

Пунктом 2 статьи 450 и статьей 619 Гражданского кодекса установлены основания для изменения или расторжения договора по решению суда.

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором, при условии, что иное не предусмотрено Земельным кодексом, другим Федеральным законом (пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса).

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» даны разъяснения по применению арбитражными судами пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса, согласно которым, в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса, статьями 450 и 619 Гражданского кодекса, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка. Арендодатель должен представить суду доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Отклоняя ссылку министерства на письмо от 26.03.2021 № 15-04/2-1467/2021 и выписку из ЕГРН о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Карьер Чачлибей», а не ООО «Карьер Чачлибий», суд указал, что в ЕГРН на рассматриваемый земельный участок правообладателем по договору аренды от 06.02.2013, зарегистрированному 26.04.2013, указано ООО «Карьер Чачлибей» (ИНН <***>), тогда как заявителем по настоящему делу является ООО «Карьер Чачлибий». Вместе с тем, ООО «Карьер Чачлибей», регистрация которого признана недействительной 30.05.2018 (на что ссылается министерство), имеет другие идентификационные данные (ОГРН <***>, Буйнакск, ФИО1, 27), тогда как в договоре аренды от 06.02.2013 и в выписке из ЕГРН указаны идентификационные сведения заявителя по настоящему делу ООО «Карьер Чачлибий». Из пояснений общества и выписки из ЕГРЮЛ следует, что наименование общества с 14.03.2019 изменено на ООО «Карьер Чачлибий». Таким образом, договор аренды от 06.02.2013 (указанные в нем реквизиты арендатора, его печать) и выписка из ЕГРН на арендованный участок свидетельствуют о том, что его арендует ООО «Карьер Чачлибий» (ИНН <***> ОГРН <***>). Изменение после заключения и регистрации договора аренды наименования арендатора (ООО «Карьер Чачлибий» вместо ООО «Карьер Чачлибей»), как отметил суд, не влечет утрату зарегистрированного права. По этим причинам суд счел отказ министерства в письме от 27.05.2021 № 15-04/2-2600/21 в выдаче обществу лицензии на право пользования недрами арендованного лесного участка по изложенным в нем основаниям незаконным. Поскольку доказательства расторжения договора аренды лесного участка в материалах дела отсутствуют, а ссылка министерства на его расторжение помимо письма комитета ничем не подтверждена, оснований для вывода об отсутствии у общества при подаче заявки на получение лицензии на недропользование по изложенным министерством основаниям не имелось.

Выводы суда основаны на правильном применении норм к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу № А15-2636/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.А. Черных

Судьи А.В. Гиданкина

Т.В. Прокофьева