Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А76-28997/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28997/2020
29 декабря 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314742415400076) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок,

при участии в судебном заседании представителей: от истца − ФИО3 (доверенность №147-Д от 28.10.2019); от ответчика − ФИО2 (сведения из ОГРНИП),

установил:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 742701 № 000269 и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 742701 № 000064, выданных Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель).

В представленном отзыве предприниматель выразил возражения относительно доводов, изложенных в заявлении (л.д. 85).

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал, предприниматель поддержал доводы отзыва.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Согласно подпункту 37, подпункту 38 пункта 8 Постановления Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области» Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является уполномоченным органом на выдачу, переоформление и прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок; выдачу и переоформление карты межмуницинального маршрута регулярных перевозок.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 9/2016/4-р от 23.08.2016 (л.д. 13-15) предпринимателю выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок серии 742701 № 000064 (маршрут № 251 − «город Троицк (ж/д Вокзал) п. Плодовый», сроком с 29.08.2016 по 28.08.2021 и карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок (л.д. 51).

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения исполнения принятого участником конкурса обязательства подтвердить наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 6/2018/1-и от 21.09.2018 (л.д. 10-11) предпринимателю выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок серии 742701 № 000269 (маршрут № 250 − «город Троицк (Центральная площадь) п. Кварцитиый», сроком с 24.09.2018 по 23.09.2023 и карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок (л.д. 72).

На основании служебной записки начальника управления транспорта ФИО4 от 20.07.2020 №2526 в/п (л.д.18) Министерством установлен факт непредставления предпринимателем ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №250, №251 за отчетные периоды 1 и 2 квартал 2020 года, что является нарушением статьи 37 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

На основании письма ОГБУ «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий» от 14.07.2020 №321 (л.д.17) Министерством также установлен факт несоблюдения предпринимателем обязанности по круглосуточной передаче в Региональную навигационно-информационную систему Челябинской области информации о месте нахождения транспортных средств, что является нарушением статьи 7 Закона Челябинской области от 30.12.2015 №293-ЗО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области» (далее – Закон №293-ЗО).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия выданных предпринимателю свидетельств.

Рассмотрев заявление, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок (далее - ежеквартальные отчеты).

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Такая форма утверждена приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления», в пункте 2 которого указано на обязанность представления такого отчета ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ установлено право уполномоченного органа местного самоуправления, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года непредставления в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства суд обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения действия свидетельства, степень опасности и характер нарушений, их последствия, наличие либо отсутствие фактов устранения нарушений, степень вины правонарушителя.

В рассматриваемом случае факт непредставления предпринимателем ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №250, №251 за отчетные периоды 1 и 2 квартал 2020 года подтвержден материалами дела (л.д.18).

В отзыве на заявление предприниматель признал факт несвоевременного представления отчетов, однако доказательств того, что ежеквартальные отчеты направлялись в Министерство в иной период, не представил.

Между тем суд неоднократно предлагал ИП ФИО2 представить документальное подтверждение правовой позиции, однако предприниматель своим правом не воспользовался.

Доказательств принятия мер по устранению допущенных нарушений не представлено.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 АПК РФ неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные названным Кодексом последствия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя нарушений статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 7 Закон №293-ЗО при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества обязаны соблюдать следующие требования:

1) обеспечение исправной работы установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда;

2) круглосуточная передача в Региональную навигационно-информационную систему Челябинской области информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

В силу пункта 5 распоряжения Правительства Челябинской области от 01.03.2013 № 34-рп «Об утверждении Положения о навигационно-информационной системе «Региональная навигационно-информационная система Челябинской области» (далее - РНИС) целью создания РНИС являлось повышение уровня безопасности перевозок и эффективности реализации контрольно-надзорных полномочий в транспортном комплексе, диспетчеризации управления транспортом различного функционального назначения на территории Челябинской области, информационно-аналитическое обеспечение органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в части принятия решений по управлению транспортным комплексом, информационное обеспечение АЦКН Ространснадзора в части мониторинга ТС категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и ТС категории N, используемых для перевозки опасных грузов.

В рассматриваемом случае указанные требования предпринимателем соблюдены не были.

Из материалов дела усматривается (л.д.17) и подтверждается самим предпринимателем в отзыве, что информация о месте нахождения транспортных средств, используемых для перевозок, не передавалась, ИП ФИО2 в РНИС не зарегистрирован.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя нарушений статьи 7 Закона №293-ЗО.

Представленные предпринимателем письма МУП «Троицкое пассажирское автотранспортное предприятие им. Е.М. Мокеева» от 09.10.2020, от 12.10.2020 (л.д.86-87) не являются достаточными доказательствами своевременного принятия мер к устранению нарушений:

- письмо от 09.10.2020 не содержит отметки о получении ОГБУ «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий» заявки на подключение предпринимателя к РНИС, иных доказательств направления не представлено;

- не представлено доказательств наличия у МУП «Троицкое пассажирское автотранспортное предприятие им. Е.М. Мокеева» соответствующих полномочий на осуществление действий в интересах предпринимателя, доказательств непосредственного обращения предпринимателя к ОГБУ «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий» в целях подключения к РНИС также не представлено.

В ходе рассмотрения спора Министерством представлены доказательства наличия в действиях предпринимателя нарушений пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, выразившихся в том, что в течение более трех дней подряд предпринимателем не было выполнено ни одного рейса по маршруту №251 (акты проверки от 09.11.2020, от 10.11.2020, от 11.11.2020, от 12.11.2020 – л.д.95-96 оборот).

Актом проверки от 07.12.2020 (л.д.98) установлено, что выполняемые предпринимателем рейсы по маршруту №250 не соответствуют расписанию, указанному в приложении к свидетельству серии 742701 №000269 (л.д.98 оборот).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого предпринимателю нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд принимает во внимание непредставление доказательств устранения выявленных нарушений (в части непредставления ежеквартальных отчетов), а также существенность нарушения в части отсутствия регистрации предпринимателя в системе РНИС. Указанное обстоятельство с очевидностью влияет на безопасность перевозок, лишая органы исполнительной власти возможности осуществлять контрольные мероприятия и оперативно реагировать в случае выявления нарушений.

В рассматриваемом случае, в том числе с учетом выявленных в ходе рассмотрения настоящего спора нарушений, прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок, является адекватной мерой, подлежащей применению к недобросовестному перевозчику, поскольку допущенные предпринимателем нарушения свидетельствуют о грубом и неоднократном нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельств.

При таких обстоятельствах заявленные Министерством требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 АПК РФ арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 742701 № 000269, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 742701 № 000064, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Шаламова