Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А70-13873/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13873/2021
г. Тюмень
20 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Отдела государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта

к ООО «Нефтэкс» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2021 №49Ю,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 3 ноября 2020г.,

представители ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 10 сентября 2021г., ФИО3 на основании доверенности от 10 сентября 2021г.,

установил:

Отдел государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта (далее - заявитель, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «Нефтэкс» ИНН 7204191444 (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2021 №49Ю.

В судебном заседании, состоявшемся 06 октября 2021г., судом объявлен перерыв до 13 октября 2021г. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представители ответчика против заявленных требований возразили по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву, письменных объяснениях.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В Отдел поступило обращение Уральской оперативной таможни от 12.05.2021 №24-17/6072 о нарушениях деятельности испытательной лаборатории ООО «Сириус» (аттестат аккредитации от 01.02.2018 РОСС RU.31112.ИЛ0030) в части отсутствия её по адресу места осуществления деятельности: <...>, указанному в зарегистрированных декларациях о соответствии, представленных при таможенном декларировании товаров. В файле, приложенном к обращению, указано, что ООО «Нефтэкс» приняло от ООО «Сириус» декларацию о соответствии от 18.06.2020 ЕАЭС №RU Д-DE.АЖ49.В.08432/20 на горелки газовые, встраиваемые в оборудование, предназначенное для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях.

Данная декларация о соответствии принята в целях подтверждения газовых горелок требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (далее - ТР ТС 010/2011).

Отсутствие испытательной лаборатории по адресу места осуществления деятельности ставит под сомнение достоверность декларации такой продукции.

В связи с изложенными обстоятельствами Отделом в адрес ООО «Нефтэкс» был направлен запрос от 18.05.2021 №5-09/231 о предоставлении дополнительной информации о продукции: договора (иного документа), подтверждающего наделением полномочиями изготовителем; комплекта документов на указанную продукцию, подтверждающих соответствие требованиям безопасности ТР ТС 010/2011, и прочие доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия указанной продукции требованиям ТР ТС 010/2011, а также обоснование безопасности и руководство (инструкция) по эксплуатации.

В соответствии с запросом дополнительную информацию следовало представить не позднее 10 дней с момента получения требования.

Согласно отчету об отслеживании отправления запрос получен Обществом 21.05.2021, соответственно, информацию надлежало представить не позднее 31.05.2021.

31.05.2021 на почту Отдела поступил ответ Общества от 31.05.2021 №068 с приложенными протоколами испытаний от 18.06.2020 №0957-939-QRY/2020 (на газовую горелку), от 25.06.2020 №0960-939-QRY/2020 (на вентилятор центробежный), которые были оформлены испытательной лабораторией ООО «Сириус» (юридический адрес: 190005, Россия, <...>) и представлены при таможенном декларировании товаров.

В названном письме Общество указало, что не владеет информацией о месте нахождения лаборатории.

В связи с изложенными обстоятельствами начальником отдела государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта ФИО1 в отношении ООО «Нефтэкс» составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2021 № 49Ю по признакам ст.19.33 КоАП РФ – невыполнение требований о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Между тем, в рассматриваемом случае протокол от 26.07.2021 № 49Ю составлен неуполномоченным должностным лицом, поскольку у органов Росстандарта с 01.07.2021 прекращены полномочия на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823, что не оспаривается заявителем.

Согласно пункту 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, протоколы об административных правонарушениях по ст.19.33 КоАП РФ вправе составлять те должностные лица, которые наделены полномочиями на осуществление соответствующих видов государственного контроля за соблюдением обязательных требований к продукции.

01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон №248-ФЗ).

В связи с вступлением в силу Закона №248-ФЗ были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ).

В частности с 01.07.2021 Закон №184-ФЗ не регламентирует осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Такой контроль осуществляется в соответствии с требованиями Закона №248-ФЗ.

В силу части 1 статьи 1 Закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона №248-ФЗ (введена в действие 01.07.2021) организация и осуществление федерального метрологического контроля (надзора) регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (Федеральный закон от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N993 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц (далее – Положение, также вступило в силу 01.07.2021).

В соответствии с пунктом 2 Положения надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Таким образом, начиная с 01.07.2021 органами Росстандарта осуществляется метрологический контроль (надзор) лишь за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, электрической энергии и, соответственно, на дату составления протокола об административном правонарушении от 26.07.2021 №49Ю у заявителя отсутствовали полномочия осуществлять контроль за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении продукции и оборудования – газовых горелок, предназначенных для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях.

При этом в рамках настоящего дела не имеет значение, что вменяемое Обществу правонарушение было совершено еще в период наличия у Отдела соответствующих полномочий.

В силу части 3 ст.1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В этой связи при составлении протокола 26.07.2021 у должностного лица Отдела отсутствовали на это соответствующие полномочия.

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении от 26.07.2021 №49Ю составлен неуполномоченным лицом, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «Нефтэкс» к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ на основании данного протокола, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.