Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А42-225/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-225/2024

«28» февраля 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 22.02.2024, полный текст решения изготовлен 28.02.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), пр-т Ленина, д. 75, <...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316519000052342, ИНН <***>), г. Кировск, Мурманская обл., 184250

о взыскании 1 000 000 руб.

третье лицо: государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ул. Подстаницкого, д.1, <...>

при участии представителей:

от истца – не явился, ходатайство,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании 1 000 000 руб. субсидии, полученной из областного бюджета.

В обоснование заявленного требования истец указал, что указанная субсидия предоставлена ответчику на приобретение франшизы, ответчик субсидируемую деятельность осуществлять не начал, не достиг заявленных результатов и количества создаваемых рабочих мест, денежные средства израсходовал в неполном объеме.

Ответчик отзыв на исковое заявление не направил.

Определением суда от 17.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – третье лицо, Оператор конкурса), являющееся оператором конкурса на предоставление субсидии на приобретение франшизы.

Третье лицо в отзыве поддержало позицию истца.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства в суде первой инстанции в судебное заседание представителей не направили, истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом обстоятельств дела, и в соответствии с частью 4 статьи 137, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15.02.2024 до 22.02.2024.

Материалами дела установлено, что 17.06.2022 между Министерством, Оператором конкурса и ИП ФИО2 (Получатель) заключен договор о предоставлении из областного бюджета гранта для предпринимателей на приобретение франшизы в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Договор) №СФ-02-2022/ОБ в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления грантов для предпринимателей на приобретение франшизы, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 06.07.2020№481-ПП в редакции изменений и дополнений от 25.02.2022 №114-ПП (далее – Порядок).

Предметом настоящего Договора является предоставление Получателю из областного бюджета в 2022 году гранта в форме субсидии на приобретение франшизы: в целях реализации Получателем следующего проекта: «Pelmen House» Пельмень Хаус, г. Полярные Зори (пункт 1.1 Договора).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных средств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, в размере 1 000 000 руб. (пункт 2.1 Договора).

21.06.2022 денежные средства в сумме 1 000 000 платежным поручением №358021 перечислены на расчетный счет ИП ФИО2

По состоянию на 21.06.2023 целевое использование 332 993 руб. ИП ФИО2 не подтверждено.

06.07.2023 Министерством в адрес ответчика направлено требование №04-07/4718-ДТ о возврате средств субсидии в 1 000 000 руб. в бюджет Мурманской области.

Неисполнение ответчиком требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным в том числе договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приобретение (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникающие из ранее заключенных договоров.

На момент заключения Договора постановление Правительства Мурманской области от 06.07.2020 №481-ПП «Об оказании финансовой поддержки в виде грантов для предпринимателей на приобретение франшизы» действовало в редакции дополнений и изменений, утвержденных постановлением правительства мурманской области от 25.02.2022 №114-ПП «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области».

Как следует из материалов дела в соответствии с Договором ИП ФИО2 на безвозмездной основе предоставлены денежные средства из областного бюджета на приобретение франшизы в размере 1 000 000 руб. в целях реализации проекта «Pelmen House» Пельмень Хаус, г. Полярные Зори.

Согласно пунктам 4.3.1-4.3.3 Договора Оператор конкурса осуществляет контроль за ходом реализации Проекта и целевым использованием денежных средств Получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 4.5.6 Договора и положениями Порядка Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и (или) иных показателей, установленных Правилами.

Пунктом 3.9 Порядка определен перечень показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, значения которых устанавливаются Соглашением о предоставлении Субсидии (Договором) в соответствии с представленным бизнес-проектом и включают в себя:

- количество создаваемых рабочих мест;

- размер среднемесячной заработной платы на 1 работника (не ниже уровня минимального размера оплаты труда, установленного на федеральном уровне, с учетом районного коэффициента и процентных надбавок, действующего на дату подачи заявки на получение Субсидии (рублей));

- долю вложения собственных средств, направленных на реализацию проекта (%);

- объем выпуска продукции, услуг (рублей).

Приложением №2, являющимся неотъемлемой частью Договора, установлены следующие значения результата предоставления субсидии для ИП ФИО2:

- количество создаваемых рабочих мест – 2 рабочих места,

- среднемесячная заработная плата на одного работника не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на федеральном уровне, с учетом районного коэффициента и процентных надбавок, действующего на дату подачи заявки на получение Субсидии – 33 500 руб.,

- сумма вложения собственных средств, направленных на реализацию проекта – 250 000 руб.,

- объем выпуска продукции, услуг – 2 385 000 руб.

с указанием срока достижения значений результата – по истечении 12 календарных месяцев с момента предоставления Субсидии (по 21.06.2023).

Согласно пункту 1.4 Договора в случае неполного использования перечисленных денежных средств в установленный срок неиспользованные денежные средства (остатки) должны быть возвращены в бюджет, при этом заключения дополнительного соглашения к Договору не требуется. Указанные денежные средства должны быть возвращены в течение десяти календарных дней с момента окончания срока, предоставленного для использования средств.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка средства Субсидии подлежат возврату в полном объеме в случаях:

- нарушения получателем субсидии условий, установленных при представлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных организатором конкурса и органом государственного финансового контроля Мурманской области;

- недостижение показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных Соглашением о предоставлении Субсидии.

Согласно положениям пунктов 4.5.11, 4.5.12, 4.5.14 Договора Получатель субсидии обязуется в случае получения требования вернуть в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании; возвратить неиспользованный в течение 1 года с момента перечисления субсидии остаток субсидии в доход областного бюджета; возвратить средства Субсидии в случае обнаружения факта недостижения плановых показателей (одного и более), установленных в приложении №2 к Договору.

12.05.2023 в адрес Оператора конкурса поступило заявление ответчика о продлении срока реализации проекта в связи с невозможностью своевременного выполнения установленных показателей по причине увеличения масштаба проекта.

Для рассмотрения заявления ИП ФИО2 был приглашен на заседание Комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области (далее – Комиссия), назначенное на 28.06.2023.

28.06.2023 на заседании Комиссии Предпринимателем представлены пояснения по недостижению установленных показателей и нарушению сроков расходования части средств предоставленной субсидии. Факт невыполнения условий Договора и требований Порядка ИП ФИО2 не оспаривался.

Пунктом 5.2 Порядка и пунктом 4.5.15 Договора предусмотрено, что в случае нарушения Получателем субсидии условий Договора при принятии соответствующего решения Комиссией по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области Получатель обязан вернуть средства субсидии в бюджет в сроки, указанные в таком решении.

Комиссией установлено, что по состоянию на 21.06.2023 не подтверждено целевое использование средств субсидии (в течение года с даты получения средств субсидии) в размере 332 993 руб., не обеспечено достижение значений показателей результата предоставления Субсидии.

По результатам рассмотрения отчетности в соответствии с положениями Порядка Оператор конкурса уведомил о допущенном нарушении Комиссию.

Доводы Предпринимателя не признаны Комиссией основанием для продления сроков расходования денежных средств и достижения целевых показателей и не соответствуют условиям Порядка и Договора, что послужило основанием для вынесения решения Комиссии.

Приказом Министерства от 30.06.2023 №155-ОД «О решении комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» Комиссией принято решение о возврате полученных средств субсидии в полном объеме в областной бюджет.

В соответствии с положениями раздела 4 Порядка и Договора Получатель субсидии ежеквартально предоставляет отчет о расходовании средств субсидии, о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно представленной отчетности по состоянию на 01.04.2023 и на 01.07.2023 Предпринимателем в нарушение порядка и условий Договора не обеспечено достижение значений показателей результата предоставления субсидии:

- по объему выпуска продукции, услуг: установленное значение – 2 385 000 руб., достигнутое значение – 0,00 руб.;

- по созданию рабочих мест: установленное значение – 2 ед., достигнутое значение – 0 ед.

В нарушение положений пункта 1.4 Договора ответчиком неиспользванные денежные средства по состоянию на 21.06.2023 в размере 332 993 руб. в 10-дневный срок Министерству не возвращены.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора субсидия должна быть использована в сроки, определенные проектом, но не превышающие 1 года с момента фактического перечисления денежных средств на расчетный счет Получателя субсидии.

Согласно пункту 3.12 Порядка одним из основных условий использования средств предоставленной субсидии является обязанность по направлению денежных средств на реализацию Проекта в соответствии с перечнем затрат.

В нарушение требований Порядка и Договора денежные средства предоставленной субсидии израсходованы не в полном объеме. Условия Порядка, Договора, цели и условия предоставления субсидии Предпринимателем не выполнены.

Доказательства возврата субсидии в сумме 1 000 000 руб. ответчиком в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, требования истца являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 23 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316519000052342, ИНН <***>) в пользу Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Мурманской области денежные средства в сумме 1 000 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316519000052342, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 23 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения.


Судья Е.В. Суховерхова