Решение от 20 апреля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44999/2025
21 апреля 2026 г.
г. Ростов-на-Дону



Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Овчаренко Н. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аникиной Н.А.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности

от ответчика: представитель не явился

установил:

Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании затрат за демонтаж рекламной конструкции в размере 7 877 руб. 33 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 20.09.2025 по 27.11.2025 в размере 249 руб. 70 коп., процентов по день фактической оплаты суммы задолженности.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определением суда от 03.12.2025 исковое заявление Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные подпунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, поскольку требуется представление дополнительных доказательств, заслушивание сторон в судебном заседании, а также получение пояснений представителей сторон по существу заявленных требований, что исключает рассмотрение дела без вызова сторон.

Определением суда от 30.01.2026 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца требования поддержал.


Ответчик явку представителя не обеспечил, отзыв не направил, требования не оспорил, извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен краткосрочный перерыв в течение дня по завершении которого заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону является отраслевым органом администрации города Ростова-на-Дону, реализующим, в соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 Положения об Управлении наружной рекламой города Ростова-па-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 № 220, функции но осуществлению контроля за размещением информационных конструкций, по выдаче уведомлений о демонтаже информационных конструкций, размещенных в нарушение требований, установленных Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону, а также по демонтажу информационных конструкций.

12.04.2024 сотрудниками Управления в результате осмотра был установлен факт незаконного размещения ответчиком нестандартной рекламной конструкции - Стела (0,6 х 3)м, - по следующему адресу в <...>.

Поскольку рекламная конструкция эксплуатировалась без получения в установленном законом порядке разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в адрес ответчика было направлено предписание № 593 от 12.04.2024, согласно которому ответчику надлежало демонтировать установленную и (или) эксплуатируемую без разрешения на установку и эксплуатацию рекламную конструкцию, согласно адресу, указанному в предписании, в течение 30 дней с момента вручения данного предписания.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В срок, указанный в предписании, рекламная конструкция не была демонтирована Вами, в связи с чем она, согласно требованиям статьи 19 Закона о рекламе, подлежала административному демонтажу за счет бюджета города Ростова-на-Дону.

Общая сумма денежных средств, затраченных на демонтаж рекламной конструкции, составила 7 877 руб. 33 коп.

Как указывает истец, осуществление демонтажных работ производилось в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ). Согласно процедуре, установленной 44-ФЗ, Управление провело аукцион в электронной форме на заключение муниципального контракта на выполнение работ по демонтажу, хранению и уничтожению рекламных и информационных конструкций.

Подрядчиком стал индивидуальный предприниматель ФИО3, с которым был заключен муниципальный контракт от 02.06.2025 № 28 "Демонтаж, хранение и уничтожение рекламных и информационных конструкций".

Спорная информационная конструкция была включена в адресный перечень рекламных и информационных конструкций, подлежащих демонтажу (приложение 2 к


муниципальному контракту) за порядковым номером № 104. Подтверждением данного обстоятельства является и копия приказа начальника управления № 32 от 12.05.2025.

В соответствии с вышеуказанным контрактом информационная конструкция была демонтирована силами подрядчика, что подтверждается итоговым письмом подрядчика от 27.06.2025 за вх. № 59.37/1048 по демонтажу и актом управления от 09.06.2025 № 2536.

По окончанию выполнения демонтажных работ, с соблюдением требований 44-ФЗ, был подписан Акт о приемке выполненных работ № 1 от 31.07.2025 с применением усиленной квалифицированной электронной подписи Подрядчика и Заказчика и размещен в единой информационной системе в сфере закупок. Подрядчиком был выставлен счет на оплату № 801-2 от 01.08.2025, в соответствии с которым Управление оплатило произведенные работы по демонтажу рекламных и информационных конструкций с учетом соглашения о расторжении Контракта от 11.08.2025, что подтверждается платежным поручением № 271716 от 08.08.2025.

В адрес ответчика была направлена претензия об оплате за демонтаж информационных конструкций за исх. № 59.37/957 от 10.09.2025, согласно которой ответчику предлагалось в добровольном порядке в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения претензии оплатить Управлению вышеуказанную сумму за демонтаж информационных конструкций. Указывалось, что в случае неоплаты Управление обратится в суд с исковым заявлением о взыскании вышеуказанной суммы, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

Вышеизложенные обстоятельства послужили истцу основанием обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с пунктом 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 данной статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения


рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 "Об утверждении "Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону" в новой редакции" (далее – Правила № 398).

Согласно пункту 1 раздела 15 Правил № 398 все конструкции по содержащейся на них информации разделяются на рекламные и информационные.

Рекламные конструкции - конструкции, предназначенные для размещения рекламы, социальной рекламы. Рекламные конструкции исполняются как со статичным информационным полем, так и со сменной информацией (автоматической механической и автоматической электронной сменой информации), установленные на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Информационные конструкции - конструкции, не содержащие рекламной информации. В случае размещения на информационной конструкции рекламы, социальной рекламы конструкция рассматривается как рекламная и может быть установлена только на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 3 раздела 15 Правил № 398 установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону, архитектурно-художественными концепциями и дизайн-проектами, при их наличии.

Установка информационных конструкций на земельных участках осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону.

Согласно пункту 18 раздела 15 Правил № 398 владелец информационной конструкции, установленной с нарушением Правил обязан осуществить демонтаж такой конструкции в течение одного месяца со дня выдачи уведомления Управлением наружной рекламой города Ростова-на-Дону или администрацией района города. В случае неисполнения требований, указанных в уведомлении, конструкция демонтируется органом, выдавшим уведомление.

Срок хранения демонтированной информационной конструкции составляет один месяц со дня их демонтажа, после чего конструкции подлежат уничтожению.

Возврат демонтированной информационной конструкции осуществляется после оплаты затрат на ее демонтаж и хранение.

В Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.12.2018 № 41-АПГ18-24 указано, что положения пункта 18 раздела 15 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону не предполагают отчуждение у собственника демонтируемой информационной конструкции. Собственник информационной конструкции, установивший и эксплуатирующий данную конструкцию с нарушением требований, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами, уклоняющийся от добровольного исполнения предписаний органов местного самоуправления об устранении данных нарушений, при этом и не реализующий свое право на оспаривание решений и действий органов местного самоуправления в суде, действует противоправно. Вывоз принудительно демонтированной информационной конструкции к месту хранения не является конфискацией имущества, поскольку из содержания оспариваемых положений пункта 18 раздела 15 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону прямо следует возможность возврата данной


конструкции ее собственнику. Уничтожение такой конструкции допускается в случае, если конструкция не была востребована ее собственником в течение определенного срока.

Демонтаж информационных конструкций, по своему характеру, является мерой, реализуемой в процессе муницинально-управленческой деятельности органа местного самоуправления и используется в качестве средства осуществления закрепленных за Управлением Правилами благоустройства и Положением об Управлении полномочий в целях выполнения требований к размещению информационных конструкций, а также выявлению конструкций, не соответствующих требованиям, установленным законодательством.

Расходы на выполнение работ по демонтажу подлежат возмещению за счет владельца информационной конструкции (вывески).

Данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.06.2016 № 5-АПГ16-29.

Ответчик не оспаривает, что спорная информационная (рекламная) конструкция принадлежит ему и у него отсутствует разрешение на ее установку.

Доказательств того, что ответчик самостоятельно демонтировал конструкцию по указанному адресу в добровольном порядке, в материалы дела не представлено.

Сумма затрат на демонтаж рекламной конструкции подтверждена материалами дела.

Обязанность по оплате работ по демонтажу конструкций не связана с реализацией права на востребование демонтированных конструкций.

Заявленные управлением требования о взыскании с общества понесенных из бюджета города Ростова-на-Дону затрат на демонтаж незаконно размещаемой им конструкции обусловлены реализацией управлением таких вопросов местного самоуправления как создание безопасной и комфортной рекламно-информационной среды города (п. 2.1 раздела 2 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 № 220 "Об утверждении "Положения об Управлении наружной рекламой города Ростова-на-Дону").

Доказательств незаконности действий управления по демонтажу конструкций в материалы дела не представлено.

Доказательств, опровергающих возникновение обязанности по возмещению управлению затрат на демонтаж конструкций, ответчиком также не представлено.

В связи с чем, требование истца о взыскании денежных средств, затраченных на демонтаж информационной конструкции в размере 7 877 руб. 33 коп., подлежит удовлетворению.

Позиция об удовлетворении требований при схожих фактических обстоятельствах дела приведена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 по делу № А32-2407/2024.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательства по оплате суммы затрат за демонтаж рекламной конструкции, истцом также заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 20.09.2025 по 27.11.2025 в размере 249 руб. 70 коп. и с 28.11.2025 по день фактического исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской


Федерации об ответственности за нарушение обязательств" сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Расчет истца судом проверен и признан верным.


Требование о взыскании процентов подлежит удовлетворению в размере 742 руб. 74 коп. (на дату принятия решения) с продолжением начисления за период с 22.04.2026 по день фактической оплаты долга.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.


Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону (ИНН <***>) денежные средства, затраченные на демонтаж рекламной конструкции, в размере 7 877 руб. 33 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 20.02.2025 по 21.04.2026 в размере 742 руб. 74 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму основного долга по ставкам ЦБ РФ, действующим в соответствующие периоды просрочки, начиная с 22.04.2026 года по день фактической оплаты задолженности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Овчаренко Н. Н.