Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А78-656/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-656/2024
г. Чита
29 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 июля 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Устьянцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПРК Лимитед» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности № 10 от 09.01.2024, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция»;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, директор (личность установлена на основании паспорта).



Установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – заявитель, служба, РСТ Забайкальского края) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ПРК Лимитед» (далее – общество, ООО «ПРК Лимитед») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал в полном объеме. В обоснование своей позиции указал, что ООО «ПРК Лимитед» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в нарушение лицензионных требований.

Представитель ООО «ПРК Лимитед» в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признают.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе, дополнительно представленные документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «ПРК Лимитед» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Как установлено материалами дела, ООО «ПРК Лимитед» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75РПО0000554 от 12.04.2023, в том числе, по адресу обособленного подразделения – Забайкальский край, г. Чита, мкр. Гвардейский, д. 16, стр. 1.

25 августа 2023 года РСТ Забайкальского края было выдано предписание ООО «ПРК Лимитед» об устранении нарушений обязательных требований и (или) по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № 31-КЗ/23, которым ООО «ПРК Лимитед» предписывалось устранить нарушение (не допустить причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) в срок 90 календарных дней с момента получения предписания. Продавать (реализовывать) алкогольную продукцию в помещении бара со вскрытием потребительской тары, а также привести торговый объект в соответствие с положениями указанными в ГОСТ № 30389-2013.

В связи с непредставлением в срок до 21 ноября 2023 года информации об исполнении предписания, 11 декабря 2023 года РСТ Забайкальского края направила в прокуратуру Забайкальского края заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «ПРК Лимитед», которое было согласовано 12 декабря 2023 года, о чем свидетельствуют данные в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ № 75231117500008826823).

Решением РСТ Забайкальского края от 11.12.2023 назначено проведение 15.12.2023 контрольной закупки в ООО «ПРК Лимитед» по адресу: г. Чита, мкр. Гвардейский, д. 16, стр. 1.

15 декабря 2023 года сотрудниками РСТ Забайкальского края в рамках решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия была проведена контрольная закупка в торговом объекте, расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Чита, мкр. Гвардейский, д. 16, стр. 1. В результате эксперимента установлено, что в торговом объекте продавцом ФИО3 реализована бутылка вина ординарного сортового сухого красного «Саперави» объемом 0.75 литра, крепостью 10.5-13%, ФСМ № 30758585190, без вскрытия потребительской тары, на вынос алкогольной продукции из торгового объекта, без оказания услуг общественного питания. Сотрудники бара не предложили услуги общественного питания и не осуществили всех зависящих от них мер для предотвращения выноса алкогольной продукции из торгового объекта, в том числе не обеспечили наличие зала обслуживания потребителей в торговом объекте.

При проведении осмотра торгового объекта службой, в том числе установлено, что по периметру торгового зала отсутствуют столы и стулья (что подтверждается видеозаписью к протоколу осмотра).

Учитывая изложенное, по мнению административного органа, указанное свидетельствует о нарушении пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, в ходе проведения контрольной закупки от 15 декабря 2023 года № 75231117500008826823 установлено отсутствие зала обслуживания посетителей, как и в случае проведения контрольной закупки от 25 августа 2023 года № 75231117500007381322.

Несмотря, но то, что ООО «ПРК Лимитед» выдано Предписание, в том числе указывающее на обязанность оборудовать зал обслуживания посетителей, обществом не были приняты меры по устранению указанных нарушений.

28.12.2023 на основании материалов проверки должностным лицом РСТ Забайкальского края в отношении ООО «ПРК Лимитед», составлен протокол об административном правонарушении №65/1-КЗ-А/П-23 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) (л.д.22-28).

На основании части 3 статьи 23.1 статьи 202 АПК Российской Федерации РСТ Забайкальского края обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «ПРК Лимитед» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 N 17-П и от 23.05.2013 N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.

Таким образом, оборот алкогольной продукции, в том числе ее закупка, хранение и розничная продажа без соответствующей лицензии действующим законодательством не предусматривается.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Из материалов дела следует, что службой в ходе проверки выявлено следующее нарушение:

- по периметру торгового зала отсутствуют столы и стулья.

Указанное, по мнению административного органа, свидетельствует о том, что лицензиат ООО «ПРК Лимитед», получив лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, фактически осуществляет ее реализацию без зала обслуживания посетителей, что является нарушением Федерального закона № 171- ФЗ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Следовательно, при рассмотрении такого дела арбитражному суду надлежит, среди прочего, проверить, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные обстоятельства подлежат установлению на основании соответствующих доказательств.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 24.07.2022 года) установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) с 10 марта 2022 года введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 248-ФЗ и Закон N 294-ФЗ).

Основания проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок установлены в пункте 3 данного Постановления.

Согласно пункту 9 Постановления N 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В письме Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 также разъяснено, что указанное положение Постановления N 336 распространяется на выявление признаков любых нарушений обязательных требований, в отношении которых при подтверждении достоверности и достаточности сведений контрольный (надзорный) орган вправе выдать как предписание в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ, так и принять меры по привлечению к административной ответственности.

Кроме того, указанные положения распространяются, в том числе, на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 10.1 Постановления N 336.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, с 10 марта 2022 года не допускается без проведения соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий.

Как указывалось ранее, в отношении ООО «ПРК Лимитед» проводилась контрольная закупка, предусмотренная статьей 67 Федерального закона от 31 июня 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выражающая в проверке соблюдения обществом обязательных требований, в части вскрытия алкогольной продукции.

Под контрольной закупкой в целях Федерального закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям, в рассматриваемом случае, в ходе проведения, контрольной закупки установлены нарушения, а именно реализация алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары, на вынос алкогольной продукции из помещения торгового объекта, что зафиксировано в акте эксперимента и акте контрольной закупки.

По данному факту, выразившемуся в реализации алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары на вынос, служба составила протокол об административном правонарушении № 65/2-КЗ-А/П-23 от 28 декабря 2023 года.

И только по окончанию контрольной закупки, а именно после составления акта контрольного мероприятия от 15 декабря 2023 года № 65, сотрудниками РСТ Забайкальского края был составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территории, и находящихся там вещей и документов, предусмотренный статьей 27.8 КоАП РФ, в котором отражено, что в торговом объекте отсутствует зал обслуживания потребителей.

По данному факту 28.12.2023 на основании материалов проверки должностным лицом РСТ Забайкальского края в отношении ООО «ПРК Лимитед», составлен протокол об административном правонарушении №65/1-КЗ-А/П-23 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) (л.д.22-28).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что службой указанное нарушение выявлено не в ходе контрольного мероприятия, согласованного с прокуратурой (контрольная закупка), а в результате непосредственного обнаружения должностным лицом административного органа.

Вместе с тем, составляя 29.12.2023 протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, служба вменяет последнему нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального надзора.

Однако материалы дела не содержат доказательств соблюдения норм Федерального закона от 31 июня 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части выявления указанного нарушения.

Учитывая положения пункта 9 Постановления N 336, суд приходит к выводу, что у заявителя в данном случае отсутствовали полномочия возбуждать дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 Кодекса без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Законом N 248-ФЗ, и оформления их результатов.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПРК Лимитед» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.




Судья Ю.В. Судакова