Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А53-267/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-267/20
26 мая 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Казаченко Г. Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» ИНН <***> ОГРН <***>

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Аксайского района детский сад №37 «Звездочка» ИНН <***> ОГРН <***>

о взыскании 80 423,79 рублей задолженности,


при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен.



установил:

акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» обратилось в суд с требованием к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Аксайского района детский сад №37 «Звездочка» о взыскании 80 423,79 рублей платы за сброс загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу в системы канализации за период: апрель, май, июнь 2019 года.

Истец, ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление с возражениями относительно удовлетворения заявленных требований, который судом приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между акционерным обществом «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (АО "Аксайская ПМК РСВС") (далее ПМК) и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Аксайского района детский сад №37 «Звездочка» (далее абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 909 от 17.01.2019 г.

На основании пункта 1.1 договора, ПМК, осуществляющее водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду, установленного качества и в объеме, определенном настоящим договором.

ПМК обязуется осуществлять прием сточных вол абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку н сброс в водный объект, а абонент обяжется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной волы, и также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 1.2 договора раздел границ балансовой и (или) эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и водоотведения определяется Приложением №1 к настоящему договору. Местом исполнения обязательств по настоящему договору является объект, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3.5 договора размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Стороны согласовали место отбора проба сточных вод с целью осуществления контроля за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод требований к составу и свойствам сточных вод.

Контрольным местом отбора проб сточных вод считать: канализационный колодец в 8 м от фасада и в 12 м от западной (правой) стороны здания МБДОУ Аксайского района детского сада №37 «Звездочка» по улице Садовая, 22 (строение 74) в городе Аксае (согласно акта об установлении контрольного колодца (места отбора проб сточных вод от 14.02.2019) (л.д. 75, том 1) .

03 апреля 2019 года Федеральным Государственным Бюджетным Учреждением «Центром Лабораторного Анализа и Технических измерений по Южному Федеральному Округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Аттестат аккредитации № RA.RU.21ЮФ01) произведен отбор сточной воды из контрольного колодца (договор № 1/АСО-85 от 29 марта 2019 г. «Об оказании услуг природоохранного назначения»).

По результатам Протокола испытаний (измерений) проб воды № 194 от 04.04.2019 г., выполненным Федеральным Государственным Бюджетным Учреждением «Центром Лабораторного Анализа и Технических измерений по Южному Федеральному Округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО») в составе сточных вод были обнаружены жиры (ФК = 2,8 мг/л).

Согласно Разрешения № С-15/07 на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, выданным Департаментом Федеральной Службы по Надзору в Сфере Природопользования по Южному Федеральному Округу, Приказа № 45 от 16 марта 2015 г «Об утверждении Нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты", выданным Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) Донским Бассейновым водным управлением, Постановлением Администрации Аксайского городского поселения № 612 от 03.08.2017 г. «Об утверждении условий приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации города Аксая» жиры - запрещенные к сбросу загрязняющие вещества.

Расчет платы за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ рассчитывается на основании п. 22.4 Постановления Правительства Ростовской области от 04 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области».

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций (ДК), в том числе за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализаций за

- апрель 2019 года на сумму 21 959,93 рублей,

- май 2019 года на сумму 23 626,43 рублей,

- июнь 2019 года на сумму 34 837,43 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.5 договора абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объёму и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Как указано истцом, ответчику 20 мая, 03 июня, 15 июля 2019 года направлялись платежные документы, которые не были оплачены.

Общая сумма задолженности за сброс загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу в системы канализаций за апрель, май, июнь 2019 года составила 80 423,79 рублей.

Претензией от 22.07.2019 исх. №2552 истец уведомил ответчика о необходимости оплаты суммы долга, однако ответчик данную претензию оставил без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что МБДОУ Аксайского района детского сада №37 «Звездочка» не относится к критериям, перечисленным в п. 123.4. Правил № 644.

По мнению ответчика, истец не учитывает, что дошкольное образовательное учреждение обязано обеспечивать горячим питанием учащихся и соответственно осуществлять приготовление пищи, процесс которого не может не содержать загрязняющие жиросодержащие вещества. Кроме того, ответчик указал на нарушение порядка отбора проб, что является основанием для отказа удовлетворения иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе. В силу обязательства, одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Подпункт "и" пункта 35 Правил N 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подп. "ж" пункта 35 Правил N 644, абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпунктов "в", "г" пункта 36 Правил N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 Правил.

Пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами N 644.

В соответствии с пунктом 123 Правил N 644, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является период от момента обнаружения превышения требований, установленных в пункте 114 Правил N 644, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев.

Таким образом, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной систему водоотведения является квартал.

Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 22 Постановления Правительства Ростовской области от 04 мая 2012 года N 348 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" предусмотрено право организаций ВКХ за нарушение абонентами договорных обязательств, предусмотренных пунктами 9 и 20 настоящего Порядка, применять к абонентам меры экономического воздействия.

В качестве меры экономического воздействия к абонентам организациями ВКХ применяется плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения и ВУП загрязняющих веществ.

Таким образом, нормами законодательства предусмотрена обязанность ответчика производить дополнительную оплату за нарушение норм допустимых концентраций вредных веществ и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года N 348 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее -Правила N 525).

Согласно пункту 2 Правил N 525, при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанными абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод (пункт 3 Правил N 525).

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу согласована Программа контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента.

Нормативные допустимые концентрации загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в Постановлении Главы администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612.

Нормативы по составу сточных вод, сбрасываемых Абонентом в централизованную систему водоотведения города Аксая, определены проектом, разработанным на основе нормативов допустимого сброса. Загрязняющие вещества, которые не были утверждены постановлением администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612, являются запрещенными к сбросу в систему водоотведения.

03 апреля 2019 года Федеральным Государственным Бюджетным Учреждением «Центром Лабораторного Анализа и Технических измерений по Южному Федеральному Округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО») Аттестат аккредитации № RA.RU.21 ЮФ01 произведен отбор сточной воды из контрольного колодца (договор № 1/АСО-85 от 29 марта 2019 г. «Об оказании услуг природоохранного назначения»).

По результатам Протокола испытаний (измерений) проб воды № 194 от 04.04.2019 г., выполненным Федеральным Государственным Бюджетным Учреждением «Центром Лабораторного Анализа и Технических измерений по Южному Федеральному Округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО») в составе сточных вод были обнаружены жиры (ФК = 2,8 мг/л).

Сумма задолженности за сброс загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу в системы канализаций за апрель, май, июнь 2019 года составляет 80 423, 79 рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области N 348 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области", ответчик отнесен к числу Абонентов, указанных в пункте 22.4, к которым применяется пятикратный тариф на услуги по водоотведению за сброс загрязняющих веществ. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации всех видов загрязняющих веществ, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

На основании пункта 24 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области, общая величина платы, взимается организациями ВКХ в соответствии с пунктом 22 указанного Порядка в каждом расчетном периоде, ограничивается семикратной ценой (тарифом) за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженной на объем фактически сброшенных абонентом сточных вод в расчетном периоде.

Таким образом, материалами дела доказан факт, что ответчик сбрасывает загрязняющие вещества в системы канализации с превышением допустимых концентраций, в том числе запрещенные к сбросу загрязняющие вещества в систему канализации.

Доводы о том, что истцом нарушен порядок отбора проб, подлежат судом отклонению.

Отбор пломб был выполнен в соответствии с ГОСТ 31861-2012. Вода. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.15.1 – 08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», НД на методы испытаний и измерений.

Пробы были отобраны вручную. Отбор проб производился в контрольном колодце, согласованном с ответчиком с падающей струи. Сточная вода была набрана в эмалированное ведро, после чего, керамическим черпаком была перелита в посуду, выполненную из непрозрачного затемненного стекла (п. 7.3, 7.4, 8.3 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод).

В соответствии с протоколом № 114 от 03.04.2019 года емкости были опломбированы номер пломбы №193 (столбец 1 таблицы, лист 2 протокола), емкости были пронумерованы №5 (столбец 6) координаты расположения и наименования места отбора проб указаны: контрольный канализационный колодец 8 м от фасада и в 12 м от условной линии западной (правой) стороны здания детского сада МБОУ Аксайского района детского сада №37 «Звездочка» по ул. Садовая, 22 (строение 74) в городе Аксае (согласно акта об установлении контрольного колодца места отбора проб от 14.02.2019 года), фактический адрес: <...> (лист №1 протокола), метод отбора проб – точечный, цель исследования – определение состава воды по показателям.

В соответствии с 6.3 «ГОСТ 31861-2012» Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб» (далее - ГОСТ) результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды;

Как установлено пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», отбор проб сточных вод производится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Указанными Правилами и ГОСТом не предусмотрено обязательное указание в актах отбора проб сточных вод на место отбора, а также на климатические условия.

Взятые пробы сточных вод, в термоконтейнере, были направлены в аккредитованную лабораторию, имеющую все условия, необходимые для выполнения измерений в закрепленной за лабораторией деятельности.

Из данных содержащихся в Протоколе испытаний (измерений) проб воды №194 от 04.04.2019 года следует, что пробы подвергнуты лабораторному исследованию, в течение сроков, регламентированные методом определения конкретного показателя, установленного в нормативных документах, для каждого показателя, установленного в нормативных документах, для каждого показателя, а именно дата начала испытаний 03.04.2020 – 04.04.2020 года (ГОСТ 31861-2012. Вода. Общие требования к отбору проб»).

Протокол отбора проб № 194 от 04.04.2019 не содержит возражений в части места отбора проб и подписан представителем ответчика без замечаний. Порядок проведения отбора проб ответчиком не оспорен.

По результатам проведенного лабораторного анализа, абоненту (МБДОУ Аксайского района детского сада №37 «Звездочка») был произведен расчет платы за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ-жиров.

Ответчик не опровергает наличия в сточных водах запрещенных к сбросу веществ- жиров. Кроме того, ответчик не воспользовался правом отбора параллельной пробы с целью анализа состава и концентрации загрязняющих веществ в аккредитованной лаборатории.

Довод о том, что учреждение не соответствует критериям, указанным в пункте 123 (4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, поскольку оно не осуществляет профессиональную хозяйственную деятельность, перечисленную в указанном пункте, вследствие чего начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения необоснованно, также подлежит судом отклонению, поскольку предметом настоящего спора являются требования истца о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации (ДК), что подтверждается материалами дела. Тогда как ответчик применяет нормы, касающиеся регулирования правоотношений, связанных с предотвращением негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Аксайского района детский сад №37 «Звездочка» платы за сброс загрязняющих веществ за апрель, май, июнь 2019 года в сумме 80 423,79 рубля подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Истцом на основании платежного поручения от 09.01.2020 №6 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 3 217 рублей.

Руководствуясь статьями 110,167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Аксайского района детский сад №37 «Звездочка» ИНН <***> ОГРН <***> в пользу акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» ИНН <***> ОГРН <***> плату за сброс загрязняющих веществ за апрель, май, июнь 2019 года в сумме 80 423,79 рубля, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 217 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Г.Б. Казаченко