Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А41-109830/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-109830/23
20 февраля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой ,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.А.Симоновой

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Чехов Московской области

заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Росимущества по Московской области

об установлении факта, имеющего юридическое значение

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Чехов Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении факт, имеющего юридическое значение, а именно установить факт, имеющий юридическое значение, а именно:

- факт отсутствия мелиоративных систем на земельных участках кадастровыми номерами 50:31:0000000:62098, 50:31:0000000:62100, 50:31:0000000:60767; 50:31:0010104:3244

- факт отсутствия оснований для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 50:31:0000000:62098, 50:31:0000000:62100, 50:31:0000000:60767, 50:31:0010104:3244 к мелиорируемым землям.

Заседание проводилось в порядке ст. 123 АПК РФ, с учетом пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Кроме того, вся информация о движении настоящего дела была размещена на официальном сайте арбитражных судов в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/.

Согласно п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" (далее - постановление Пленума N 65), если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, то судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Указанная процессуальная норма и ее толкование, изложенное в постановлении Пленума N 65, однозначно предусматривают действия суда первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству по завершению предварительного судебного заседания и возможности открыть судебное заседание только при отсутствии на то возражений лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Возражений от сторон относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании в материалы дела не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.4 ст. 137 АПК РФ, суд, в предварительном судебном заседании перешел к рассмотрению дела по существу.

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении.

От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Как указано в заявлении, муниципальному образованию городской округ Чехов Московской области (далее заявитель) на праве собственности принадлежат земельные участки (далее – земельные участки) с кадастровыми номерами:

- 50:31:0000000:62098, расположенный по адресу: Московская область, р-н Чеховский, д. Гришино (далее - земельный участок 1). Площадь земельного участка 24166 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство. Право собственности заявителя на земельный участок 1 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2023 №КУВИ-001/2023-272358446.

- 50:31:0000000:62100, расположенный по адресу: Московская область, р-н. Чеховский, д. Гришино (далее - земельный участок 2). Площадь земельного участка 111765 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Право собственности заявителя на земельный участок 2 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2023 №КУВИ-001/2023-272359244.

- 50:31:0000000:60767, расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, д. Ефимовка (далее - Земельный участок 3). Площадь земельного участка 83755 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Право собственности заявителя на земельный участок 3 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2023 №КУВИ-001/2023-272359293.

- 50:31:0010104:3244, расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, д. Ефимовка (далее - Земельный участок 4). Площадь земельного участка 20002 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Право собственности заявителя на земельный участок 4 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2023 №КУВИ-001/2023-272359270.

Заявитель указывает на то, что земельные участки приобретены заявителем в результате отказа собственников на основании п.1.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заявителю стало известно о расположении земельных участков на мелиорируемых землях:

- Земельном участке 1 на основании письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 06.02.2023 №19ИСХ-1810,

- Земельных участках 2, 3, 4 на основании данных Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области - слой мелиорируемые земли в разделе Министерства сельского хозяйства.

ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» по архивным материалам и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что:

- Земельный участок 1 расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Ленинское знамя» в 1984 г. (письмо от 12.04.2023 № 715);

- Земельные участки 2, 3, 4 расположены на ранее мелиорированных землях совхоза «Ленинское Знамя». Оросительные системы построены в 1974-1984 г.г. на площади 1375 га (письмо от 03.07.2023 № 1157).

Иными сведениями в отношении указанных мелиоративных систем ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» не располагает.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, указанные Земельные участки 1, 2, 4 в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349 (далее - Перечень), не включены.

Земельный участок 3 включен в Перечень за номером 8373.

Предположительным балансодержателям направлены запросы о наличии мелиоративных систем на балансах организаций:

- в адрес ООО «Агропереработка» на земельных участках 1, 2, 3 (письма от 22.06.2023 №155-01Исх-7589, от 12.07.2023 №155-01Исх-8517),

- в адрес ООО «Ленинское знамя» на земельном участке 1 (письмо от 11.07.2023 №155-01Исх-8510).

Однако, как указывает заявитель, ответов от организаций о числящихся мелиоративных системах на балансах не поступало.

Как указано в заявлении, установление факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы и факта отсутствия оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым землям), позволит заявителю использовать земельные участки в хозяйственной деятельности в соответствии с их категорией и видом разрешенного использования.

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы, (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 ст.2 ФЗ «О мелиорации земель»).

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации земель, Закон № 4-ФЗ), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

Согласно ст.31 ФЗ «О мелиорации земель», перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно статье 30 Закона N 4-ФЗ строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС- 4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 г. № 558 «Об утверждении административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с Приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз».

Согласно п.4 ст.79 ЗК РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с п.12.1 Постановления Правительства Московской области от 21.10.2011 г. № 1233/43 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области» Министерство осуществляет полномочия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий использование которых, для других целей не допускается.

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Между тем, как указало Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

В силу ст.10 ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Доказательств того, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемых участков имеются, не представлено.

Как указывает заявитель, сведения о том, что мелиоративная система передавалась на баланс, отсутствуют.

Полагая, что в настоящий момент на спорных земельных участках, отсутствует какая-либо мелиоративная система, пригодная к эксплуатации, и к мелиорируемым землям федеральной собственности земельный участок не относится, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке ст. 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении категории земельного участка, установление наличия или отсутствия на земельных участках предпринимателя мелиоративной системы (осушение) порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.



Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.


Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельных участках кадастровыми номерами

50:31:0000000:62098, 50:31:0000000:62100,

50:31:0000000:60767; 50:31:0010104:3244.


Установить факт отсутствия оснований для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами

50:31:0000000:62098, 50:31:0000000:62100,

50:31:0000000:60767, 50:31:0010104:3244

к мелиорируемым землям.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья Г.А. Гарькушова