Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А05-4876/2023

1910/2023-73471(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4876/2023
г. Архангельск
16 августа 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, д.11, пом. 4)

о взыскании 1 773 189 руб. 98 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика - не явились,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ответчик, общество) о взыскании 1 729941 руб. 44 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2020 год и 43 248 руб. 54 коп. пеней, начисленных за период с 16.01.2023 по 25.04.2023 с их последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Ответчик отзыв по существу заявленного требования не представил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество в 2020 и 2021 годах являлось организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории сельского поселения «Шалакушское» Няндомского муниципального района Архангельской области.

Предоставление обществу средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок) на основании заключенных между министерством и обществом договоров о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую

населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, от 03.12.2020 № 104 (далее – договор 2020 года) и от 01.02.2021 № 34-Т (далее – договор 2021 года).

В соответствии с распоряжением министерства от 02.09.2022 № 855-р в отношении общества была проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, за 2020 и 2021 годы.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.12.2022 № 203/06-06/144, согласно которому министерством выявлено необоснованное получение обществом средств субсидии за 2020 год в сумме 1 744 361,98 руб., за 2021 год – в сумме 7851,47 руб.

Министерство пришло к выводу о необоснованном получении обществом средств субсидии за 2020 год в размере 1 729 941,44 руб., поскольку на основании пунктом 19 Порядка общество имело право включить в расчет субсидии объем тепловой энергии, поставленной населению не ранее, чем с 20.09.2020.

В части вывода о необоснованном включении обществом в расчет субсидии за 2020 – 2021 годы объемов тепловой энергии в размерах 1,653 Гкал и 0,900 Гкал, соответственно, на общую сумму 22 272,01 руб. (14 420,54 руб. – субсидия за 2020 год; 7851,47 руб. – субсидия за 2021 год) министерство исходило из того, что факт реализации перечисленных объемов тепловой энергии не подтвержден, поскольку в представленных на проверку УПД, выставленных КУМИ администрации Няндомского района, отсутствовало наименование должностного лица, уполномоченного на подписание УПД со стороны потребителя, приравненного к населению, а также его подпись.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями обществу направлено требование от 15.12.2022 № 203/06-06/8912, согласно которому обществу необходимо было в течение 10 рабочих дней со дня его получения произвести возврат средств субсидии в размере 1 752 213,45 руб.

Требование о возврате средств субсидии от 15.12.2022 № 203/06-06/8912 получено предприятием 23.12.2022 и должно быть исполнено предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании требования от 15.12.2022 № 203/06-06/8912 недействительным.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.03.2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда, требование общества удовлетворено частично: признано недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 15.12.2022 № 203/06-06/8912, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» в части требования о возврате средств субсидии в размере 22 272 руб. 01 коп. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

На министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вектор». Взыскано с министерства в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлине.

Поскольку требование в части возврата 1729941 руб. 44 коп. предприятием до настоящего времени не исполнено, министерство обратилось с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В силу пункта 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 4 Порядка предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка право на получение субсидии имеют теплоснабжающие организации, соответствующие следующим критериям: для теплоснабжающей организации на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее соответственно - агентство, постановление агентства) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую

потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (далее - экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию), превышающие тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготные тарифы на тепловую энергию).

Согласно пункту 24 Порядка министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий (далее - проверки).

Получатели субсидий отчитывается о достижении значений показателя результативности предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 23 настоящего Порядка, в том числе, на основании анализа отчетности, представленной получателем субсидии в сроки, установленные Порядком осуществления финансового контроля.

Во исполнение принятых на себя по договорам обязательств министерством на основании представленных обществом расчетов были перечислены средства субсидии за 2020 год в размере 11 718 883,27 руб., за 2021 год в размере 29 438 552,27 руб.

В ходе проверки министерством установлено, что обществом в расчет за сентябрь 2020 года был включен объем тепловой энергии, поставленный населению за период с 1 по 30 сентября 2020 года в размере 324,300 Гкал. При этом тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям на территории сельского поселения «Шалакушское», были установлены постановлением агентства 12.11.2020 № 57-т/20 и действовали с 20.11.2020.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Порядка субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

Целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (пункт 5 Порядка).

В пункте 14 Порядка (в редакции, действовавшей на дату исполнения договора 2020 года) установлен порядок расчета объема субсидии.

Согласно указанному пункту для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии: льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению

в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле: СТ = Vнас x (Т - Тнас), где: СТ – размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

Vнас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

Аналогичный порядок расчета субсидии согласован стронами в пункте 3.3 договора на 2020 год.

В соответствии с пунктом 3.2.3 договора 2020 года при расчете субсидии учитывается срок действия тарифов, установленных для получателя.

В пункте 14.1 Порядка в редакции, действовавшей на дату исполнения договора 2020 года, было также предусмотрено, что в случае, если получателем субсидии в текущем финансовом году тепловая энергия поставлена населению и потребителям, приравненным к населению, до дня введения в действие льготных тарифов на тепловую энергию, размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле, предусмотренной пунктом 14 настоящего Порядка, с учетом объема тепловой энергии, поставленного населению и потребителям, приравненным к населению, со дня начала периода предоставления тепловой энергии, но не более чем за 60 календарных дней до дня введения в действие льготных тарифов.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям на территории сельского поселения «Шалакушское», были установлены постановлением агентства 12.11.2020 № 57-т/20 и действовали с 20.11.2020.

С учетом изложенного, общество имело право включить в расчет субсидии объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, со дня начала периода предоставления тепловой энергии, но не более чем за 60 календарных дней до дня введения в действие льготных тарифов, т.е. не ранее, чем с 20.09.2020.

Факт необоснованного получения средств субсидии в сумме 1 729 941,44 руб. установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу № А05-171/2023.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В рамках дела № А05-171/2023 общество оспорило требование министерства о возврате от 15.12.2022 № 203/06-06/8912 средств субсидии в размере 1 752 213,45 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.03.2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда, требование общества удовлетворено частично: признано недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 15.12.2022 № 203/06-06/8912, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» в части требования о возврате средств субсидии в размере 22 272 руб. 01 коп. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Как было указано судом, оснований для компенсации недополученных расходов путем выплаты субсидий за период с 01.01.2020 по 19.09.2020 не имеется. Довод общества об обратном не основан на положениях БК РФ и Порядка.

Согласно платежным документам, выставленным населению, и данным бухгалтерского учета объем тепловой энергии, поставленной обществом льготным категориям потребителей в сентябре 2020 года, составил 324,145 Гкал, в том числе объем, определенный по нормативам потребления коммунальных услуг за полный месяц, в размере 313,105 Гкал.

Учитывая изложенное, обществом необоснованно включен в расчеты субсидии за 2020 год объем тепловой энергии в размере 198,300 Гкал = 313,105 Гкал – 114,805 Гкал, где 114,805 Гкал – объем тепловой энергии, определенный по нормативам потребления коммунальных услуг за период с 20 по 30 сентября 2020 года (313,105 Гкал / 30 х 11).

В связи с этим размер необоснованно полученной суммы субсидии, по расчету ответчика, составил 1 729 941,44 руб. Арифметически данный расчет обществом не был оспорен.

Суд при этом исходил из того, что фактический размер понесенных обществом убытков с учетом заявленного требования в рамках настоящего дела оценке не подлежит. При этом у общества имеется право обратиться в суд за взысканием убытков за спорный период в порядке, установленном статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция- это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Доказательства возврата в областной бюджет спорной суммы ответчик не представил.

При таких обстоятельствах требование министерства о взыскании 1729941 руб. 44 коп. необоснованно полученных средств субсидии подлежит удовлетворению.

Министерство также просило взыскать с предприятия 43248 руб. 54 коп. пеней, начисленных с 16.01.2023 по 25.04.2023 с их последующим начислением по день фактической оплаты долга.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Договора 2020 года получатель обязуется уплачивать пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской

Федерации за каждый день просрочки в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные Порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика 43248 руб. 54 коп. пеней, начисленных за период с 16.01.2023 по 25.04.2023, а также пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки, начиная с 26.04.2023 по день фактической оплаты долга.

Министерство на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено. Таким образом, государственная пошлина по результатам рассмотрения иска подлежит взыскиванию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 1773189 руб. 98 коп., в том числе: 1729941 руб. 44 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2020 год и 43248 руб. 54 коп. пеней, начисленных за период с 16.01.2023 по 25.04.2023, а также пени, начисленные на сумму долга исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 26.04.2023 по день фактической оплаты долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 30732 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна