Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А27-1696/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-1696/2022
город Кемерово
30 мая 2022 года
Резолютивная часть объявлена 25 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Логиновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу (ОГРН <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.02.2021,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 14.10.2019 (онлайн),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее по тексту – ООО «Горводоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту – ФКУ ИК № 1, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы канализации за период с июля по сентябрь 2021 года в размере 366 643,71 руб.

В настоящем судебном заседании истец заявил ходатайство об увеличении исковых требований до 788 214,15 руб. за период с июля по декабрь 2021 года. Увеличение исковых требований принято к рассмотрению судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Истец на удовлетворении исковых требований настаивал. Указал, что в государственных контрактах на оказание услуг по водоотведению, заключенных с ФКУ ИК № 1 и с ФКУ ИК № 35 в качестве колодца для отбора проб определен один и тот же колодец. Стоки в указанный колодец поступают из двух врезок (одна от ФКУ ИК № 1, другая от ФКУ ИК № 35). Стоки из указанных врезок поступают периодически. Поскольку в колодце невозможно отобрать пробы сточных вод ФКУ ИК № 1 отдельно от сточных ФКУ ИК № 35, истец начислил плату за негативное воздействие на работу централизованной системы канализации в соответствии с п. 123 (4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 664 (далее Правила № 644).

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что ранее между сторонами в рамках дела № А27-22602/2017 рассматривался спор о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, в рамках которого истец производил отбор проб из того же колодца и данные пробы были приняты судом. Поскольку на момент начисления ООО «Говодоканал» платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения по правилам пункта 123(4) Постановления № 644 в силу сложившихся длительных отношений уже имелась возможность отбора проб сточных вод, сбрасываемых ФКУ ИК-1 отдельно от других Абонентов, то расчет платы за негативное воздействие ФКУ ИК-1 на централизованную систему водоотведения должен быть осуществлен только с учетом фактического состава и свойств сточных вод абонента.

Заслушав пояснения представителей, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Горводоканал» является организацией ВКХ, осуществляющей свою деятельность на территории Мариинского муниципального района, для которой постановлением РЭК Кузбасса от 01.12.2020 № 479 установлены соответствующие тарифы.

Между истцом (Исполнитель) и ответчиком (Абонент) заключены государственные контракты № 35/21 «г»/24 от 03.02.2021, № 36/21 «г»/17 от 01.02.2021 на оказание услуг по водоотведению.

Согласно пунктам 1.1. – 1.2 Контрактов Исполнитель обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод и производить оплату услуг.

Исполнитель имеет право взимать с Абонента плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (пп. г. п. 3.2)

Колодец для отбора проб расположен в 15 метрах на юго-восток от ЦТП № 10, переулка Базовый (п. 1.4).

Государственные контракты действуют с 01.01.2021 по 31.12.2021 (п. 14.1)

Аналогичный государственный контракт № 40/21г/21 от 11.02.2021 заключен между истцом и ФКУ ИК № 35. При этом в п. 1.4 также указано, что колодец для отбора проб расположен в 15 метрах на юго-восток от ЦТП № 10, переулка Базовый.

Указав (в том числе со ссылкой на фотоматериалы), что к данному канализационному колодцу в исковой период одновременно произведено две врезки канализационных труб (от учреждения и Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу), вследствие чего происходит смешение сточных вод, исключающее статус этого колодца в качестве контрольного, общество без отбора проб произвело расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ за период с июля по декабрь 2021 года в соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644, направило учреждению претензию, после чего обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод в спорный период регулировались Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Согласно части 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу ЦСВ, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и указанными Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также производить организации ВКХ оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В подпункте «г» пункта 36 Правил № 644 установлено право организации ВКХ взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в ЦСВ, а в подпункте «ж» пункта 35 Правил № 644 соответствующая обязанность абонента производить оплату.

Согласно пункту 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Раздел VII Правил № 644 устанавливает порядок определения размера и компенсации расходов организации ВКХ при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ.

На основании пункта 123(4) Правил № 644 (в редакции, действующей с 03.06.2020) для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод, с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил; с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к ЦСВ, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в ЦСВ, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле: П = К x Т x Qпр1, где: К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5); Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр); Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

В соответствии с пунктом 124 Правил № 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в ОВКХ декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию ВКХ. Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется на объекты абонентов, для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов. Представление декларации в отношении таких объектов абонента не допускается независимо от объема сбрасываемых сточных вод.

Таким образом, в связи с изменениями, внесенными Постановлением № 728, с 03.06.2020 в отношении всех категорий объектов абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил № 644, вне зависимости от характера деятельности, осуществляемой на данных объектах, плата за негативное воздействие на работу ЦСВ может быть рассчитана в соответствии с данным пунктом без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и подтверждения нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ.

По смыслу нормативного регулирования законодатель в таком случае устанавливает презумпцию превышения нормативов состава сточных вод в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Как указано в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2021 № АПЛ21-41, приведенное выше правовое регулирование направлено на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, имеет целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил № 644, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, что корреспондирует общим правилам осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным статьей 7 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, доводы и возражения сторон, установив, что истцом начислена плата за негативное воздействие на работу ЦСВ в соответствии с абзацем четвертым пункта 123(4) Правил № 644, применимым для абонентов, осуществляющих сброс сточных вод в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, что не позволяет достоверно идентифицировать поступающие в него сточные воды от двух абонентов, принимая во внимание отсутствие у учреждения собственного канализационного колодца для осуществления отбора проб сточных вод, проверив расчет платы, признав его арифметически правильным, документально не опровергнутым ответчиком, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Довод ответчика о непроведении обществом процедуры отбора проб сточных вод, подлежат отклонению, поскольку основан на неправильном толковании приведенных выше норм права, регулирующих внесение платы за негативное воздействие на ЦСВ.

Плата за негативное воздействие на работу ЦСВ начисляется без проведения организацией ВКХ отбора проб сточных вод в случае, если объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил № 644 (в том числе, если для отбора сбрасываемых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов), законность которых являлась предметом проверки при рассмотрении Верховным Судом Российской Федерации дела № АКПИ20-722.

Констатируя несоответствие предусмотренного контрактами места отбора проб критериям контрольного канализационного колодца, суд учел материалы дела (в том числе, фототаблицу), а также процессуальную позицию Учреждения, не оспорившего особенности конструкции канализационного колодца, куда произведено две врезки, результатом которых является смешение стоков двух абонентов, что исключает возможность отбора проб каждого их них и приводит к необходимости применения императивных требований пункта 123(4) Правил № 644.

Анализируя правовое регулирование, предусмотренное пунктом 123(4) Правил № 644, Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 16.03.2021 № АПЛ21-41 указал, что соответствующий пункт предоставляет абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу ЦСВ с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента. При подаче декларации о составе и свойствах сточных вод плата за негативное воздействие на работу ЦСВ для объектов, в отношении которых подана и принята для осуществления контроля декларация, будет рассчитываться в соответствии с пунктами 120 или 123 Правил № 644 на основании декларации либо на основании результатов контроля состава и свойств сточных вод в случаях, установленных Правилами № 644.

В рассматриваемом случае наличие места отбора проб сточных вод Учреждением не обеспечено, что распространяет на спорные отношения регулирование пункта 123(4) Правил № 644 вне зависимости от наличия в договоре указания на контрольный канализационный колодец, который на самом деле таким статусом не обладает и, соответственно, не определяет порядок определения размера платы на негативное воздействие на ЦСВ.

Согласно расчету истца плата за негативное воздействие на работу централизованной системы канализации за период с июля по декабрь 2021 года составляет 788214,15 руб. Ответчиком расчет не оспорен.

Кроме того, суд также учитывает, что решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-17074/2021, вступившим в законную силу, с Учреждения в пользу Общества уже взыскана плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за предыдущий период (01.01.2021 по 30.06.2021).

На основании изложенного, исковые требования суд считает подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» 788 214 руб. 15 коп. долга, а также 10333 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья А.Е. Логинова