Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А40-158408/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-158408/23-147-1278
г. Москва
13 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "МОСИНЖПРОЕКТ" (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2010, ИНН: <***>)

к ОАТИ г. Москвы (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 22.06.2023 № 23-11-Ш15-00007/01, Решения от 06.07.2023 № 23-11-Ш15-00007/01.


при участии:

от заявителя - ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 24.03.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостов., диплом, по дов. от 01.02.2023 г.)



УСТАНОВИЛ:

АО «Мосинжпроект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ОАТИ г. Москвы (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2023 № 23-11-Ш15-00007/01, а также решения от 06.07.2023 № 23-11-Ш15-00007/01.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, подтвердил, что организация о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении была уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из материалов дела, постановлением ОАТИ г. Москвы от 22.06.2023 № 23-11-Ш15-00007/01 АО «Мосинжпроект» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, выразившегося в несоблюдении п.п. 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5, 2.4, 2.5.2, 3.5, 3.6, 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, назначено административное наказание в виде административного штрафа 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «МОСИНЖПРОЕКТ» обжаловало его у вышестоящего должностного лица.

Жалоба рассмотрена начальником Управления контрольной деятельности и административного производства 06.07.2023 с участием представителя АО «МОСИНЖПРОЕКТ» по доверенности ФИО4 от 11.01.2023 № 1-1058-6256.

Решением начальника Управления контрольной деятельности и административного производства постановление оставлено без изменения, жалоба АО «МОСИНЖПРОЕКТ» - без удовлетворения.

Не согласившись с оспариваемыми постановлением и решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, вопреки доводам заявителя, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Суд установил, что протокол составлен и оспариваемое постановление, решение вынесены должностными лицами в пределах их полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Положением об Объединении административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы», Объединение является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный контроль в сфере благоустройства в городе Москве в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора); ведомственный контроль в области благоустройства в городе Москве; региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы; региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники; по региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве.

В соответствии с п. 4.3.2 постановления Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960 «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» (далее - Положение) на Объединение возложен ведомственный контроль за соблюдением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в городе Москве правил и технологий производства работ, оказания услуг, создания товаров в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

Согласно п. 4.3.7 Положения контроль осуществляется за соответствием выполненных работ (их результатов) условиям государственных контрактов, включая контроль в процессе производства работ по благоустройству объектов (дворовых территорий, территорий объектов социальной сферы, территорий организаций, территорий объектов озеленения, в том числе парков, скверов) и по ремонту объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети города Москвы.

В соответствии с п. 1.3.1 Порядка осуществления ведомственного контроля в области благоустройства в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 № 387 «О ведомственном контроле в области благоустройства в городе Москве» (далее - Порядок) ведомственный контроль осуществляется: Объединение - в форме визуальных обследований объектов контроля с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, средств инструментального контроля, специальных технических средств и оборудования, позволяющего проводить оценку выполняемых работ, результатов выполнения работ на предмет их соответствия правилам и технологиям производства работ.

Согласно п. 1.8 Порядка объектами ведомственного контроля, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, являются работы по созданию, содержанию и облагораживанию объектов (элементов объектов) благоустройства, результаты выполнения таких работ, проводимые поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

Как установлено судом, 24.05.2023 ОАТИ г. Москвы было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Внуковское, д. Пыхтино, вблизи д. 68, в ходе которого зафиксированы нарушения, выразившиеся в неудовлетворительном содержании места проведения земляных работ, а именно: наличие мусора (крупногабартиного мусора и твердо бытовые отходы) в месте проведения работ; неупорядоченное складирование строительных материалов; неудовлетворительное содержания ограждений (проемы, отклонения по вертикали, отсутствует сигнальное освещение); ограждения не соответствуют типу, согласно выданного ордера (предусмотрены ограждения типа 2 АН(1) 3 (БН)1); проведение земляных работ в непосредственной близости от существующих инженерных коммуникаций и пересечений с ними, а также на трассах действующих подземных коммуникаций, в том числе в охранных зонах газопроводов, без получения согласования; складирование материалов и конструкций на газонах, на трассах действующих подземных коммуникаций, в охранных зонах газопроводов; размещение на газоне почв и грунтов и строительных отходов, чем нарушены пункты 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5, 2.3.2, 2.4, 2.5.2, 3.5, 3.6, 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП (далее - Правил).

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.4 и 2.2.5 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ установить временное ограждение в соответствии с требованиями Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения); смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест; оборудовать выезды с площадок сертифицированными моечными постами в соответствии с проектом проведения (производства) работ и ордером (разрешением).

Согласно пункту 2.5.2 Правил при проведении земляных работ не допускается засыпка грунтом крышек люков колодцев и камер, решеток дождеприемных колодцев, лотков дорожных покрытий, зеленых насаждений, а также складирование материалов и конструкций на газонах, на трассах действующих подземных коммуникаций, в охранных зонах газопроводов, теплотрасс, линий электропередачи и линий связи, а также других коммуникациях и сооружениях (в частности на коммуникациях и сооружениях водоснабжения, водоотведения, коллекторах).

Согласно пункту 3.5 Правил на территории города Москвы допускается применение только типов ограждений, указанных в приложении к Правилам.

Согласно пункту 3.6 Правил ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

В соответствии с пунктом 5.3 Правил исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборки отходов и мусора.

Работы по адресу пос. Внуковское, д. Пыхтино, вблизи д. 68, проводятся в рамках контракта от 27.09.2023 № 9555м и дополнительного соглашения к нему от 29.02.2019 № 17 на земельном участке по договору аренды от 28.01.2020 № М-11-50-500877/738, заключенному между Департаментом городского имущества г. Москвы и ГУП «Московский метрополитен», выделенным в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.10.2019 № 1323-ПП «Об Адресной инвестиционной программе Правительства Москвы на 2019-2022 годы». Инвестор-застройщик - ГУП «Московский метрополитен», заказчик-генподрядчик - АО «Мосинжпроект».

В соответствии с пунктом 2.2 контракта от 27.09.2023 № 9555м финансирование работ, выполняемых по Контракту осуществляется за счет и в пределах лимитов бюджетных инвестиций в уставной фонд ГУ «Московский метрополитен», выделенных в рамках капитальных вложений, предусмотренных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2013-2015 г.г. и последующие годы.

Таким образом проводимые работы АО «МОСИНЖПРОЕКТ» являются предметом ведомственного контроля в области благоустройства в городе Москве в соответствии с Порядка осуществления ведомственного контроля в области благоустройства в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 № 387 «О ведомственном контроле в области благоустройства в городе Москве», в рамках исполнения обязательств по государственному контракту.

По данным Единой информационной системы Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ЕИС ОАТИ) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов с целью строительства, реконструкции объектов капитального строительства, прокладки инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства в Объединении зарегистрирован ордер на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещения временных объектов №20120176.

Исполнитель (подрядная организация) - ООО «ИБТ», Заказчик - АО «МОСИНЖПРОЕКТ».

В соответствии с пунктом 8.1.4 контракта от 27.09.2013 № 9555м АО «МОСИНЖРОЕКТ» вправе заключать договоры, необходимые для исполнения Контракта, а также контролировать их исполнение и нести ответственность за качество, сроки и объемы выполняемых работ по заключенным договорам.

В соответствии с пунктом 8.2.16 контракта от 27.09.2013 № 9555м АО «МОСИНЖПРОЕКТ» обязан оформить ордер на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения работ на Объектах.

В соответствии с пунктом 8.2.18 контракта от 27.09.2013 № 9555м АО «МОСИНЖПРОЕКТ» обязан обеспечить в ходе строительства выполнение на строительных площадках мероприятий по обеспечению безопасности строительства, культуры производства и охраны труда, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли), а также установить временное освещение.

В соответствии с пунктом 8.2.19 контракта от 27.09.2013 № 9555м АО «МОСИНЖПРОЕКТ» обязан обеспечить соблюдение Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП (утратило силу с 01.08.2015 на основании постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-1111 «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве»).

В соответствии с пунктом 8.2.25 контракта от 27.09.2013 № 9555м АО «МОСИНЖПРОЕКТ» обязан не допускать выноса грязи на территорию, прилегающую к строительным площадкам. Осуществлять контроль за обустройством и содержанием строительных площадок, прилегающей территории, работой пункта мойки колес автотранспорта в соответствии с установленными требованиями.

На основании изложенного, наличие у АО «МОСИНЖПРОЕКТ» договора с ООО «ИБТ» не освобождает АО «МОСИНЖПРОЕКТ» от ответственности за выявленное правонарушение. АО «МОСИНЖПРОЕКТ» имело возможность и должно осуществлять контроль за действиями ООО «ИБТ».

Таким образом, АО «МОСИНЖПРОЕКТ» является субъектом данного правонарушения.

Материалы дела содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в соответствии с ч.1, ч.2 ст.26.2, ч.1, ч.2 ст.26.7 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, не установлены.

На основании вышеизложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, и правовые позиции заявителя и ответчика, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, а также вины АО «Мосинжпроект» в его совершении.

Событие правонарушения и вина Общества нашли свое подтверждение и полностью доказаны собранными по делу доказательствами.

Довод Заявителя со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 судом отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что в отношении АО «МОСИНЖПРОЕКТ» не проводились какие-либо мероприятия государственного и муниципального контроля в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Вина АО «Мосинжпроект» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

В свою очередь, полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен с учетом обстоятельств согласно ст.4.1 КоАП РФ, согласно санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, судом установлен, обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) не выявлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность.

На основании вышеизложенного, суд считает постановление ОАТИ г. Москвы от 22.06.23 № 23-11-Ш15-00007/01 и решения от 06.07.23 № 23-11-Ш15-00007/01 по жалобе Общества на указанное постановление, законными и обоснованными.

В соответствии с ч.3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Требования АО «МОСИНЖПРОЕКТ» к ОАТИ об оспаривании постановления от 22.06.23 № 23-11-Ш15-00007/01 и решения от 06.07.23 № 23-11-Ш15-00007/01 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна