Решение от 21 января 2018 г. по делу № А40-252225/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-252225/17-121-2173
г. Москва
22 января 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксеновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Управления Роскомнадзора по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2004, 664011, <...>)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 02.11.2017г. № АП-38/2/1665

с участием: от заявителя: неявка, извещен; от ответчика: неявка, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением ФГУП «Почта России» требований Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ, Федерального закона «О почтовой связи» от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ; пункты 4, 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией в части осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель своего представителя в суд не направил.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление. В суд посредством электронной связи также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст.23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление) было рассмотрено обращение гр. ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России», выразившегося в неполучении международного почтового отправления (заказной мелкий пакет) №RU090317267НК. Управление при рассмотрении обращения гражданина было установлено, что предприятием допущено нарушение контрольного срока пересылки МПО на территории Российской Федерации, обработки и доставки (вручения) МПО пользователю услуг почтовой связи ФИО1.

29.08.2017 МПО прибыло на территорию Российской Федерации.

01.09.2017 почтовое отправление было выпущено таможней.

02.09.2017 почтовое отправление передано в доставку по России.

03.09.2017 почтовое отправление поступило в Москва-Казанский вокзал ПЖДП, Цех 1, 102002

09.09.2017 почтовое отправление поступило в Иркутск МСЦ 664960.

11.09.2017 международное почтовое отправление поступило в место вручения Иркутск 664058.

17.10.2017 – спустя 36 дней после поступления МПО в доставочное отделение почтовой связи Иркутск 664058 МПО было обработано и вручено пользователю ФИО1 с распиской в извещении ф.22.

Согласно материалам дела, сотрудниками ОПС Иркутск 664058 нарушены сроки обработки МПО, почта, поступившая 11.09.2017 в ОПС Иркутск 664058 из МСЦ Иркутск, но была обработана только 17.10.2017, что привело к нарушению доставки извещений о регистрируемых почтовых отправлениях, извещение ф.22 в почтовый ящик, по адресу, указанному на оболочке МПО №RU090317267НК, пользователю ФИО1 не доставлялось, также сотрудниками ОПС Иркутск 664058 нарушена частота доставки письменной корреспонденции (мелкого пакета), которая в соответствии с Нормативами, доставляется ежедневно не менее 1 раза в день.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание услуг почтовой связи с нарушением п.5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) №108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» в нарушение п.5 условий лицензии, Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и п.п. «б», «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (ПОУПС), не обеспечило качество услуг почтовой связи в части соблюдения контрольного срока пересылки МПО на территории Российской Федерации и в части соблюдения нормативов доставки (вручения) МПО в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, Предприятием не предприняты все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части соблюдения контрольных сроков доставки МПО №RU090317267НК.

В настоящем случае, факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), должностными лицами Роскомнадзора в отношении Предприятия в присутствии представителя Предприятия был составлен протокол № АП-38/2/1665 от 02.11.2017г. об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок составления протокола об административном правонарушении соблюден административным органом.

Доводы ответчика по настоящему делу, отраженные в отзыве на заявление, отклоняются судом как необоснованные.

В связи с указанным суд считает, что вина ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными доказательствами по делу.

На дату привлечения ответчика к административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ФГУП «Почта России» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 380801001

Банк – Отделение Иркутск, г.Иркутск

БИК 042520001

Счет 40101810900000010001

ОКТМО 25701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000007826640

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Аксенова